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上海市杨浦区十六届人大常委会第十八次会议议题（2018年8月28日上海市杨浦区十六届人大常委会第十八次会议通过）
一、审议代表辞职和代表资格事项；二、审议人事任免事项；三、听取和审议区人民政府关于加强城市公共安全及风险防范情况的报告；四、听取和审议区人民政府关于区十六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，并开展专题询问、进行满意度测评。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受王跃平等3位同志辞职请求的决定（2018年8月28日上海市杨浦区十六届人大常委会第十八次会议通过）
区十六届人大代表王跃平、顾春华、陆建刚因工作调动，向区人大常委会提出辞去区人大代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条规定，上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会决定：接受王跃平、顾春华、陆建刚辞去区十六届人大代表职务的请求。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格和代表变动情况的报告杨浦区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 余翔
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
王跃平、顾春华、陆建刚等3位同志辞去上海市杨浦区第十六届人民代表大会代表职务的请求被接受，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，上述3人的代表资格终止。 现报请杨浦区人大常委会予以公告。
本次代表资格变动后，上海市杨浦区第十六届人民代表大会实有代表305名。
以上报告，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会公 告
王跃平、顾春华、陆建刚等3位同志辞去上海市杨浦区第十六届人民代表大会代表职务的请求被接受，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，上述3人的代表资格终止。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，王跃平的上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会组成人员职务相应终止。
现在，上海市杨浦区第十六届人民代表大会共有代表305名。区人大常委会共有组成人员41名。
特此公告。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会2018年8月28日
上海市杨浦区人民法院关于徐文娟同志职务自行免除的备案报告
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》的有关规定，现就区人民法院徐文娟同志免职事项报请备案：
因退休，徐文娟的上海市杨浦区人民法院审判员职务自行免除。
特此报告。
上海市杨浦区人民法院院长 任湧飞2018年8月13日
区人民政府关于加强城市公共安全及风险防范情况的报告杨浦区副区长 徐建华
主任、各位副主任、各位委员：
今年以来，我区高度重视公共安全及风险防范，围绕人大专题调研的四个重点，区政府全面梳理了相关工作情况，分析了存在的问题，现将有关情况报告如下：
一、当前工作情况
我区牢固树立以人民为中心的公共安全观和安全发展理念，以“严执法、强监管、除隐患、防事故、保安全”为重点，努力坚守城市公共安全的底线。
（一）强化消防安全管理。今年以来，全区共发生火灾75起，直接经济损失25.6万元，同比分别下降55.6%和92.4%，无人员伤亡。一是强力推进隐患综合治理。开展高层建筑、电气火灾治理、电动车综合治理等专项行动，共检查单位3.1万家次，督促整改隐患3.7万处，下发责令改正通知书1484份，责令“三停”单位312家，罚款317.13万元，拘留115人。滚动开展“三合一”场所排查工作，查封、关停411家，清退违规住宿人员1103人。整治完成临青小商品市场等1处市级重点区域、安图路小商品市场等18处区级重点区域以及城大建材市场等1家重大火灾隐患挂牌督办单位，累计搬离、关停单位464家，拆除违章建筑2.87万余平方米。同时，“8.2”宝山区较大亡人火灾发生之后，区消防委迅速开展了以电动自行车销售、改装网点为重点的大排查大整治工作，共排查网点160余家，即时查封14家，督改电动自行车消防安全隐患774处。二是夯实基层基础建设。细化落实市、区两级消防实事项目，投入资金1500万元，为30栋高层公房实施消防设施改造增配，又投入2200万元专项经费，对2012年至2016年安装的简易喷淋系统实施维修、保养；加强微型消防站建设，全区311个社区均已建立微型消防站，并为24个社区微型消防站试点配备了通讯调度设备；组织618个小区3.3万人次开展消防逃生疏散演练；已创建296个消防安全社区；在五角场商圈和控江路商圈组建2个区域联防组织，努力构建资源共享、优势互补的联防互助体系；依托控江路街道“智慧社区”试点，共安装8143个无线智能烟感、2469个电动自行车智能充电桩和141个燃气泄露探测装置。三是推动落实单位主体责任。全面宣贯《消防安全责任制实施办法》，督促社会单位履行消防安全主体责任，切实做到责任到位、管理到位、措施到位、投入到位。对全区352个重大火灾隐患单位、大型商业综合体建设管理单位、规模租赁住宿场所以及电动自行车生产、销售、维修单位的法定负责人等开展“大约谈”，逐级签订承诺书，切实做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。
（二）强化反恐防范工作。一是严格落实反恐责任。以本区10家反恐重点单位为重点，按照“谁主管、谁负责”的原则，督促落实反恐防范主体责任，健全完善反恐处置预案，督促安装防冲撞等反恐防范措施。目前，10家重点单位均已安装了防冲撞设施，9家单位完成了视频监控升级全覆盖。二是加强危化品日常管理。围绕生产、销售、储存、运输、使用、处置等重点环节，采取定期检查、联合检查和随机抽检等方式，加强本区危化品企业日常检查，督促从业单位落实安全防范责任并整改安全隐患。上半年，共检查931家次，整改隐患70处，处罚单位172家次，清理剧毒化学品3吨。三是推进危化品综合治理。稳步推进了区危险化学品综合治理工作，开展了加油站双层罐改造项目施工安全监管，并按照“分级管理、属地监管”的原则，积极引入危险化学品监管第三方技术服务，对杨浦油库、涉氨制冷企业、加油站开展专业检查，加强风险管控和隐患排查，最大限度消除安全隐患。
（三）强化网络安全管理。一是加强组织领导。成立了由区委书记任组长的网络安全和信息化领导小组，明确职责分工，并建立了联席会议和特殊情况协调机制，及时处理网络安全各类问题，形成监管合力。二是落实安全保护。修订了新版的《杨浦区信息网络突发事件应急预案》，并聘请第三方信息安全机构提供整体安全保障服务；对195家重点网站和12个重要信息系统全面落实了安全等级保护制度；将各委办局以及街镇网站纳入区门户网站统一管理，落实安全规范和技术保障。今年以来，本区政务网站和信息平台未发生重大网络安全事件。三是查找安全漏洞。通过技术检测和实地检查，查找网络安全漏洞，监督安全管理制度执行情况，及时通报并督促相关责任单位开展整改。今年以来，整改安全漏洞7处。同时，多次组织本区重点网络单位开展安全培训，有效提升了网络安全防范能力。
（四）强化突发事件应急处置。一是完善大型活动安全管理。在严把大型活动审批关的基础上，严格落实大型活动“一活动一方案”的要求，督促责任主体落实各项安全管理措施，确保了今年以来“2018澳式橄榄球联赛上海站”、“中华号角－管乐艺术节”等8个大型群众性活动安全有序进行。二是做好人员密集场所安全管理。加强五角场商圈、森林公园等人流密集区域管控工作，严格落实“大人流”监测预警，人群聚集活动风险评估，及时掌握群众自发聚集、商场规模性促销等情况，组织足够警力和安保力量维持现场秩序，严防发生拥挤踩踏等事故。三是强化应急处置准备工作。区应急办严格落实全年24小时双人值班制度，在法定节假日和重要敏感时间节点实行局级领导带班；建立了以区领导和各相关委办局主要领导为成员的“突发公共事件信息报告微信群”，并加强与区应急联动中心的联络沟通，健全了应急增援机制。区公安分局以“三张网”（治安巡逻防控网、武装巡逻处突网、群防群治守护网）建设为抓手，建立了本区五角场等重点部位的“3、5分钟”到场“应急处突”机制，并根据围绕重要节点、活动落实等级勤务确保快速反应、及时处置。
二、工作中的问题
（一）消防安全方面。一是高层建筑消防安全风险依然突出。部分高层建筑存在消防设施缺失，消防通道堵塞、登高操作场地被占用等安全隐患。同时，本区还有82栋高层建筑采用可燃外保温材料。二是“三合一”现象仍未彻底解决。本区老旧小区和二级以下旧里仍有较大存量，部分经营场所业态相对低端，这些区域内建筑耐火等级低、违章搭建多，外来人员流动性大、消防安全常识差，违法成本低，执法难度大，导致“三合一”现象易反复、易回潮。三是部分单位消防安全主体责任不落实。检查中发现部分单位消防管理制度不健全、消防设施不完善、消防安全培训不落实，导致这些单位动态火灾隐患较大。四是全民消防安全意识有待提高。今年以来，本区共发生居民住宅火灾起数42起，占到火灾总数的53.2%，其中绝大部分由于电线老化、用火用电用气不慎等引发，说明居民群众的消防安全意识还比较薄弱。同时，从组织消防演练和消防知识培训的情况来看，居民参与主动性、积极性还不是很高。
（二）反恐防范方面。一是反恐防范措施落实还不到位。检查中发现，本区10家反恐重点目标单位中仍有一家（闸北水厂）尚未达到监控视频存储标准。二是反恐防范制度落实不到位。部分单位未能落实企业内部安全管理制度，存在安全隐患。比如有的加油站未按规定登记涉恐重点地区车辆信息。三是反恐防范能力培训还不到位。部分重点单位相关工作人员存在对反恐预案、处置流程、应急措施掌握不熟练，对岗位职责不清晰等问题。
（三）网络安全方面。一是网站和信息系统开办单位安全防护能力良莠不齐。部分单位在管理制度执行方面有所欠缺，未能严格按照制度和规范执行。如发现有些单位网站和信息系统未落实定期备份制度。二是监管手段仍比较落后。目前对网络安全隐患的发现仍主要依靠上级通报和人工检查，缺少自动化检测手段，导致工作效率较低；对于关键信息基础设施、网络汇聚节点缺乏有效的网络安全监测手段，难以在网络安全事件发生初期及时处置。三是部分单位和人员网络安全防范不够重视。部分单位存在杀毒防范软件升级不够及时，单位管理人员对网络安全防护意识淡薄等问题。
（四）突发事件应急处置方面。一是大人流和大车流等安全管理压力不断增大。随着本区大型综合体商圈不断增加，人流密集区域（上报市公安局数为19处）不断增多，以及大型安保活动逐年增加，活动规格明显提升，规模大、人员广，人流和车流的安全管理压力不断增大。二是部门应急联动机制有待完善。随着经济社会的快速发展，大量突发事件呈现连锁性、衍生性和综合性等特征，涉及多部门、多层级，统一指挥、综合协调的重要性日益显现，应急管理机制体制亟待完善。
三、下一步工作措施
（一）进一步加强消防安全管理。一是攻坚进博会消防安保。紧盯消防安全重点区域和重大火灾隐患单位的整治工作，以消防安全大排查大整治为抓手，以“三合一”场所、规模性租赁房、老旧住宅小区等场所为重点，充分发动行业部门和基层网格力量，对于存在火灾隐患的场所，督促落实消防安全责任，强化隐患治理；对于久拖不改或确实无法整改的场所，综合运用行政手段，坚决予以关停。二是推进高层建筑综合治理。采取签订承诺书和集体约谈等措施，督促高层建筑的所有人、使用人、管理人切实履行好单位消防安全主体责任；将高层建筑全面纳入消防安全“户籍化”管理系统，根据每栋建筑实际情况制定“一楼一策”；督促高层建筑的业主、主管部门和属地街镇结合建筑改建、扩建工程，对可燃外保温材料分批次予以更换。三是压实单位主体责任。全面推动各部门、各街镇及各社会单位贯彻落实国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》，建立健全制度规程，突出安全培训，加强日常管理。对管理混乱、隐患突出、整改不力的单位，综合运用警示约谈、隐患抄告、联合执法、挂牌督办等手段刚性治理。四是加强智慧消防建设。借鉴控江街道国富苑试点经验和建发大厦的管理经验，运用物联网技术采集消防控制设备和视频探头数据，研发手机APP，实时动态查看高层建筑消防设施运行状况、接收预警信号，实现消防管理的全时段监控。加快推动全区45家火灾高危单位接入城市物联网消防远程监控系统，提高火灾防范智能化水平。同时，在居民小区、高层建筑布设智能消防感知系统，通过烟感、温感等设备及时发现火患，并依托消防管理微信群就近推送、即时处置。五是强化消防宣传教育。深入推进消防宣传“七进”工作，做好人员密集场所的“三提示”工作，充分发挥媒体舆论导向作用，充分利用广播电视、微博微信等各类媒介等滚动播发消防安全提示，实时报道实事项目建设和火灾隐患治理工作成效，及时曝光火灾隐患，提醒群众增强风险防范意识。
（二）进一步加强反恐防范工作。一是压实反恐责任。依托反恐怖“一法三文件”，以区反恐怖工作目标责任考核评估标准为抓手，督促落实反恐防范主体责任，强化反恐防范措施落实，切实堵塞住漏洞。二是加强督导检查。充分发挥区反恐办作用，牵头多部门开展联合督导检查，推动相关单位安全防范制度的落实。三是强化教育培训。在深入重点单位开展宣传的基础上，督促各行业、各系统加强针对安保人员的法制教育，特别是要将法律条文与单位预案、预防、应急知识结合起来开展反恐培训，进一步提升安保人员的反恐防范能力。
（三）进一步加强网络安全管理。一是提升处置能力。通过对网站及重要网络汇聚节点进行实时监测，及时发现处置系统中出现的安全隐患。同时，继续推进区政府互联网舆情与信息安全大数据分析平台建设项目，提升本区重点单位网络与信息安全突发事件应对水平。二是减少安全漏洞。定期检查各项信息安全管理制度的落实执行情况，健全相关通报制度，并加大督促整改力度。同时，通过政府购买服务的方式，聘请第三方专业团队加强政府信息系统安全监管，减少网络安全漏洞。三是提升防范意识。加强对本区重点网络单位安全培训，开展保密制度教育，提升网络安全防范、保密意识，最大限度的减少因内部人员操作不当、泄密等造成的网络安全事件。
（四）进一步加强突发事件应急处置。一是加强大型活动管理。继续密切关注人群的密集情况，尤其是以重大节假日为重点，深入排摸辖区内人员密集场所举办的各类大型活动情况，并进一步完善本区重要部位“一点一方案”、大型活动“一活动一方案”等工作，落实各项安全管理措施。二是加强活动现场管理。全力做好活动期间道路交通运行保障，尤其是突发性交通事件的应急处置工作，确保道路交通畅通有序。充分运用科技手段掌握人流、车流等现场情况，积极探索人脸识别等技术在安保工作中的应用，同时以“防暴恐活动、防个人极端、防拥挤踩踏、防火灾事故”为重点，进一步加强安保工作的组织协调，做到责任明确、通讯畅通、指挥有力，确保各项活动安全有序、万无一失。三是完善应急处置机制。推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。定期组织开展各类应急处置实战演练，提升突发事件应急处置能力。同时，强化问题发现和责任追究，层层压实责任，进一步督导责任方落实管理责任和各项应急处置措施。
除了上述四个重点领域，下一步，我区将继续做好防灾救灾等涉及城市公共安全相关方面的工作，切实保障城区公共安全和群众生命财产安全。
以上报告，请予审议。
关于本区加强城市公共安全及风险防范情况的调研报告杨浦区人大常委会加强城市公共安全及风险防范情况调研组副组长 孙祺伟杨浦区人大内务司法委员会主任委员
主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会关于市区联动调研的要求和《区人大常委会2018年监督工作计划》安排，区人大常委会组建由内司、城建专（工）委、控江路街道人大工委参加的专题调研组，召开动员启动会，对专项审议本区加强城市安全及风险防范调研工作进行部署。区人大常委会主任魏伟明，副主任、调研组组长盛俊杰和吴晓童分别带队赴合生国际广场、东方国际水产中心、长阳创谷、杨树浦水厂、五角场商圈和4个高层住宅小区，开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我区重视城市公共安全及风险防范，健全安全生产责任体系、推进体制机制建设、探索科技防范、强化重点行业领域专项整治等一系列行之有效的措施实施，推进了我区城市公共安全及风险防范工作总体稳定向好。今年1-7月份，我区“三合一”场所、高层住宅小区和高层公共建筑未发生火灾伤亡事故，继续守住了暴恐零发案的底线，政府相关政务网站和信息平台未发生重大网络安全事件，人员密集场所和举办的大型活动秩序良好，人民群众的获得感、幸福感、安全感有了进一步提升。
二、存在问题
（一）城市公共安全的风险隐患点多面广。本区“三合一”场所较为分散且治理有回潮反复情况。空中坠物等影响人们头顶上安全的风险屡有发生，高层建筑消防、疏散通道不畅，电动自行车违规停放、拉线充电现象较为普遍，消防设施年久失修不在少数。危化品储存、经营和使用的单位有一定规模，有的安全距离不符标准，有些设施老旧需升级改造。政务网站和信息系统安全防护能力参差不齐。大客流区域、大型活动日渐增多也给安全带来压力。
（二）城市公共安全的防控体系有待健全。公安、消防、安监、房管、市场监督等部门和各街镇以及水、电、气等企业还存在责任落实不连贯、信息共享不及时、工作节奏不一致现象。相关牵头部门与配合部门之间的合力需要进一步加强，监管部门与街镇之间的职责分工不够明晰，协同衔接不够全面。相关专业领域、行业的法律法规较为原则，缺乏刚性要求。科技防控城市公共安全及风险尚处于试点探索之中，运用点位少、推广覆盖面窄，相关的法律法规还存在空白。
（三）城市公共安全的防控水平有待提升。早期发现和处置风险隐患的能力还不高，重事后应急处置，轻事先风险评估。城市公共安全风险管理规划、识别、分析、应对、监测和控制的全生命周期风险评估系统尚未建立，政府与行业间的安全数据库尚未开放对接，实时发布城市运行风险预警指数尚未实施。对城市管理中消防隐患等一些“老大难”问题，还缺乏长效常态管理手段。对有些新生事物、新兴产业的监管显得滞后，存在漏点、盲点。对城市公共安全风险疏堵结合等工作还需进一步加强。
（四）社会面的宣传教育和演练还比较薄弱。在开展宣传教育中，存在重学校轻家庭、重企业轻场所、重假日轻日常等现象，市民获取的公共安全知识不够全面、不够系统。市民的公共安全法治观念还不强，既缺少利用法律维护自身安全的意识，又对自己违害公共安全的行为认识不足，如存在小区道路乱停车堵塞消防通道、私拉电线、擅自封闭或破坏消防设施、违法使用明火等现象。公共安全及风险防范缺乏必要的演练，组织对高层住宅小区及居民、高层公共建筑内的各类商务办公、证券经营、大型综合商业等场所及员工的应急演练还不够。
三、几点意见
（一）以政府为核心，完善城市公共安全治理机制。政府要发挥核心作用，以机构改革为契机，以进博会安全保障为抓手，进一步完善公共安全监管组织机构设置，加强牵头与配合部门的工作合力，明晰政府监管部门与街镇之间的职责分工，进一步推进公安、消防、安监、房管、市场监督等部门和各街镇以及水、电、气等企业城市公共安全责任落实的连贯性、信息共享的及时性、工作节奏的一致性。要加强协同衔接，把更多资源放在风险防范上，政府部门风险管理的工作理念要从“应急管理”向“风险管理”转变，工作重心从“以事件为中心”向“以风险为中心”转变。同时，建立和完善预警监测系统，针对风险源和危机征兆，科学制定事前预防措施。
（二）聚焦问题整治，提升城市公共安全风险防范水平。要继续深入开展“三合一”场所及高层建筑消防隐患排查整治，重点加大老式住宅、商业楼宇管控力度，全面督查空中坠物安全管理，坚决守住公共安全的底线。要坚持危化品项目“减存量、不增量”的原则，加快推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标。要进一步完善网络安全监管体系，加强网络安全检查，大力推进专项整治，及时发布安全态势信息，增强网络安全监管成效。要完善日常客流监测预警系统，健全各类突发事件的处置预案，严防安全事故发生。
（三）强化科技支撑，构建“互联网+公共安全”新模式。要借鉴控江路街道试行的智能安防社区和智慧社区建设的经验，把城市公共安全管理信息化建设纳入智慧城市建设总体规划，充分运用物联网、互联网、大数据、云计算等新技术搭建信息化综合平台，逐步推广包括人像识别系统在内的智能安防建设，逐步实现用互联网＋人工智能替代传统管控手段，让数据警示风险，让数据辅助决策。要整合政府部门数据的采集、管理、应用工作，分析研判公共安全形势，实时监测公共安全状况，提高智能化管理水平。
（四）坚持多元共治，打造共建共享共治的城市公共安全风险治理体系。要在强化党委领导、政府主导的同时，引导全社会发挥各自主体作用，共同防范风险，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。政府职能部门要督促企事业单位履行主体责任，从事前、事中和事后三个阶段，分别抓好责任分解和落实，加强全过程控制，形成完整的风险隐患排查处置闭环。要紧紧围绕安全需求，深入企业、校园、机关、社区、公共场所，大力开展公共安全宣传及培训活动，定期开展应急演练，提高群众参与城市安全管理、发现安全隐患和逃生自救的能力。要健全单位及个人公共安全承诺、失信“黑名单”、安全评价等制度，强化失信惩戒制度的联动效应，督促推动相关主体落实安全责任。
以上报告，请予审议。
区人民政府关于区十六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告杨浦区副区长 徐建华
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，就区十六届人大三次会议代表建议的办理情况，作如下汇报。
一、办理工作总体情况
区十六届人大三次会议期间，区政府共收到代表建议54件。其中，涉及城市建设和管理方面的26件，占总数的48.1%；综合经济方面的3件，占总数的5.6%；科教文卫方面的5件，占总数的9.3%；区政综合方面20件，占总数的37%；涉及43个承办部门和单位。从比例上看，今年代表集中反映的多是城市建设和管理类，主要包括城市精细化管理、共享单车管理等方面，另外，养老服务也是代表关注的热点。经过承办单位的认真办理，54件代表建议中，办理结果为解决采纳的有35件，占总数的64.8%；正在解决的有3件，占总数的5.6%;计划解决的有6件，占总数的11.1%；留作参考的有10件，占总数的18.5%。
二、工作做法及成效
今年来，区政府在进一步强化办理意识、明确办理责任、增强办理实效、提高办理质量等方面进行了新的探索，切实提升办理工作的系统性、规范性、协调性。
（一）完善机制，逐级分工，保障办理责任严格落实
一是突出责任落实，切实加强组织领导。区“两会”结束后，区政府常务会议第一时间听取了人大代表建议的情况汇报，谢坚钢区长作了专门指示，强调指出，代表建议办理工作是政府工作接受监督、依法行政的重要体现，各部门和单位要高度重视，主要领导要亲自关心、亲自过问。要提高办理质量，增强工作实效，加大公开力度，更好地回应代表和人民群众关切。之后，召开全区办理工作会议、办理工作培训会，进行工作部署，明确工作要求；区政府各位领导就各自分管领域的代表建议提出具体办理意见和要求，带头参与协调人大代表建议；各承办单位认真组织办理工作，特别是针对今年全新的办理系统和工作要求，及时分解落实办理责任，形成良性工作运行机制。做到主要领导高度重视，狠抓组织协调;分管领导严格履责，狠抓办理质量；承办科室落实到位，狠抓办理效率，从组织上、制度上、流程上确保办理工作顺利进行、按时完成。
二是加大督查力度，切实规范办理程序。区府办对于代表建议的分办、承接、一次走访、二次走访、复查、跟踪等各个环节都进行了全新的系统升级，并提出了具体的要求，动态掌握承办单位各个环节的办理进度，及时发现并解决办理过程中出现的各种问题。将办理工作纳入部门目标责任考核，列入区政府专项督查项目，每半个月对各单位的办理工作进度进行核查，及时统计汇总，认真分析问题，适时提醒督促，并通过“督查反馈”进行通报，确保办理任务按照节点有序推进。
（二）注重过程，创新方法，促进提办双方高效沟通
一是办前深入调研，提高办理工作针对性。我们坚持“问题导向、需求导向、效果导向”原则，积极采纳代表提出的合理化意见和建议。在着手办理前，针对代表建议反映的情况认真分析和梳理，以“大调研”为契机，深入实际、深入基层、广泛开展调查研究，并及时上门走访沟通，直接听取代表的意见，深入了解掌握所提建议的原意和背景，找准问题症结，商讨解决问题的方法和途径，力求做到有的放矢。为此，我们更加强调了“二次走访”环节，即在第一次走访后，将每件建议内容与部门工作实际结合提出个性化办理工作要点，使第二次走访答复更具针对性，得到代表的一致认可。
二是办中积极沟通，增强办理工作精准度。在办理过程中，我们结合办理工作实际，主动与代表联系沟通，汇报办理工作进展情况，虚心听取意见建议，吸纳真知灼见，不断合理优化办理方案，切实提出具体措施。对于一些情况复杂、办理要求高的问题，邀请代表共同参与研究，找出解决对策，让代表既知情、又参与，提高办理透明度。召开承办单位办理工作专题协商推进会，会同区人大各专工委，听取承办单位办理情况汇报，对代表建议答复件“一一过堂”，全面梳理研判，推动建议精准办理；对涉及部门多、办理难度大的代表建议，建立跨部门共同参与机制，重点协调、统筹推进，共商解决问题举措，共同推进建议落实。
三是办后跟踪落实，加大办理工作实效性。我们针对不同的办理结果，创新跟踪落实方法，打通办理工作成果转化的“最后一公里”。以区人大常委会专项视察为契机，及时总结小吉浦河河道治理、五角场公共场所无障碍设施完善等代表建议的办理工作经验，以点带面，提高全区面上代表建议办理工作实效，并着力做好办理结果的跟踪落实。对于已解决的建议，将代表关注的难题顽症纳入日常工作，努力确保代表反映的问题不反弹、不回潮；对于正在深入推进的代表建议，进一步优化工作方案，确保办理进度、质量和实效；对于承诺解决、计划解决和需跨年度落实的建议，建立工作台账，及时列入“跟踪办理”计划，持续推进落实；对于条件尚不成熟、暂时无法解决的建议，加强后续跟踪和研究，一旦条件具备，及时制定落实措施，推动问题尽早解决。
（三）聚焦重点，把握关键，推动办理工作不断深入
区人大代表关注度高，居民呼声强烈的问题一直是办理工作的重中之重。在办理过程中，我们聚焦代表关注的热点难点问题，查摆问题症结，梳理方法措施，提高办理效率。
一是加大力度整治顽症，推动城市精细化管理。今年在河道整治、垃圾分类、小区管理等城市顽症方面建言献策的占48.1%。对此，区建管委、区绿化市容局、区房管局等部门积极吸纳代表意见，开展城市精细化管理专项治理行动。区政府针对小吉浦河黑臭的根本原因和整治工作面临的难题，按照“源头控制、水岸联动”的基本原则，先后完成小吉浦沿线区域截污纳管、大武川泵站的旱流截污等工程性措施，并加强对河道的水质监测和数据分析，强化长效管理；建立环卫收运与居住区投放双向监管机制，解决小区垃圾驳运“混装混运”问题；结合“美丽家园”改造计划，分批对156个小区进行雨污混接改造，从源头上控制污染排放，切实为改善河道环境质量打下基础，城市管理水平有所提升。
二是与时俱进依法行政，不断加强道路交通管理。近年来，因共享单车投放过度，机动车和非机动车管理两大难点给城市道路交通管理带来新的考验，区公安分局、区建管委等部门通过实地踏勘、多措并举，调整车道标志，合理优化信号灯配时，定期集中清运超量共享单车，督促企业加强调配力度等，取得了一定效果。如葛基中代表提出的“关于推进整治共享单车占用人行道的建议”（A-001）、方沂代表提出的“希望建管委加强对五角场商圈内共享单车的城市管理”（D-021）等，对此，区政府印发了《杨浦区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见（试行）的通知》，为依法处理非机动车违法行为提供了制度依据。区建管委、区城管执法局、五角场街道等部门积极对接，按照“疏堵结合，共治共享”的治理思路采取了优化停车区域、明确禁非区域、形成治理合力等一系列措施，有效改善了地区内非机动车违停现象。
三是持续保障改善民生，着力增进人民福祉。养老、医疗、教育等问题历来是代表关注的焦点。区民政局、区卫计委等部门在工作中善于倾听代表呼声，不断优化服务、完善机制，推出了爬楼机、失智老人定位器、远程医疗服务包、持续照料社区项目等一系列举措，在加快推进养老服务体系建设方面进行了创新和探索。如刘淑妍代表提出的“科技创造更有温度的老年生活——关于加快推进社区居家智慧养老服务的思考和建议”（D-015）、许雪兴代表提出的“关于加大为老助餐点建设的建议”（D-026）等。对此，区民政局、区卫计委等部门通过开发运用综合为老服务信息平台、升级居家养老智能化服务系统、夯实为老服务基础规范多元化助餐体系、引导养老机构住养服务专业化发展等措施，不断提高为老服务能力和水平，促进我区养老服务体系健康发展。
三、存在问题
今年的办理工作在区人大的关心、指导和帮助下，在区政府和各承办部门的共同努力下，在规定期限内圆满完成。但还存在一定问题，主要表现在：
1.部分承办单位责任意识有待强化。由于每件代表建议所反映的诉求不同，办理工作也有难有易，个别单位在认识定位上存在偏差，在第一次走访中没有按照要求与代表进行有效的沟通联系；有的单位存在畏难情绪，把办理工作当作附加任务，甚至将办理工作与部门日常工作对立起来，办理工作效率难以进一步提升。
2.解决问题的实效有待增强。有些单位在办理代表建议的过程中依然存在“重答复、轻落实，重满意率、轻解决率”的现象。有些单位对于代表反映集中的问题，缺乏全局思维能力，就事论事，未做到在办理落实代表建议的同时，举一反三，认真查找、研究和处置相关类似问题，办理工作流于表面化、机械化的现象时有发生。
3.办理结果公开的广度有待拓展。近年来，我区围绕办理结果信息公开开展了积极实践，取得了一定成效。但办理结果公开的主动性还不够强、范围还不够广、平台还不够多元。对于一些公众密切关注，但不适合全文公开的答复件，承办单位没有通过摘要公开的方式，做到“应公开尽公开”，而是简单选择依申请公开或不予公开，一定程度上影响了办理工作透明度。
四、下一步工作打算
针对办理工作中的薄弱环节，区政府将采取以下改进措施。
1.明确定位，加强考核，加大办理工作力度。我们将不断优化办理工作机制，加强培训指导，促使各承办单位进一步提高认识、提高站位、跨前服务、主动作为，将每一件代表建议的办理责任都落实到位。另外，区政府还将继续以强化办理工作绩效考核为抓手，不断加强督促考核，强化激励约束，进一步推动各承办单位加强领导、提高认识、推进落实。
2.坚持求真务实，强化办理工作深度。坚持把解决问题、提高实效作为代表建议办理工作的出发点和落脚点，让代表建议真正落到实处。对于代表反映比较集中的问题，要站在全局的角度，创新思路，由点及面，统筹考虑，从根本上制定措施，努力达到“办成一件、解决一片”，使办理代表建议的过程真正成为转作风、办实事、解难题的过程。
3.继续推进办理结果公开，提高办理工作透明度。区政府将在“积极稳妥，逐步深化”原则的基础上，在更大范围推动办理结果信息公开。尤其是对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的工作，尽可能全部或部分公开办理结果，最大限度做到公开透明。引入“互联网+”思维，共建共享共用，进一步发挥政府网站、网络新媒体等平台作用，便于代表和社会公众查询办理结果。
主任、各位副主任、各位委员，办理工作是政府各部门加强和改进工作的重要载体。区政府及各承办部门将继续扎实有效做好这项工作，从代表建议中汲取思想、凝聚智慧，将合理的建议转化为具体的政策措施，确保办理工作真正落到实处，保障区政工作顺利开展，推动我区办理工作再上新台阶。
以上报告，请予审议。
关于区人民政府办理区十六届人大三次会议代表建议、批评和意见工作的调研报告杨浦区人大常委会代表建议、批评和意见办理工作调研组副组长 杨春雷杨浦区人大常委会人事代表工委常务副主任
主任、各位副主任、各位委员：
为推动区政府对区十六届人大三次会议期间代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的办理工作，区人大常委会成立由常委会分管领导任组长，各专工委和部分街道人大工委副主任为组员的代表建议办理工作调研组，视察了小吉浦河河道治理、五角场公共场所无障碍设施完善等代表建议的办理工作，召开了部分承办部门负责人座谈会，走访了部分提交建议的代表，开展了代表建议办理满意度征询等，较全面了解了代表建议办理工作的情况，并会同区政府督查室对代表建议办理分类督办，协同推进，促进代表建议有效解决。现将有关情况报告如下：
一、总体情况
区十六届人大三次会议期间，大会秘书处共收到由区政府办理的代表建议54件。截止5月4日，代表建议全部按时办结。5月上旬，我们对代表建议办理满意度情况进行了第一次征询，代表表示“满意”42件，“基本满意”9件，“不满意”3件。在承办部门对有关建议重新办理后，6月下旬，我们又进行了第二次满意度征询。综合两次征询情况，代表表示“满意”的52件，占96.3%；“基本满意”的2件，占3.7%，无“不满意”答复。调研组认为，今年区政府代表建议办理工作主要有以下特点：
一是领导重视。区政府常务会议第一时间听取了人大代表建议办理工作的情况汇报，谢坚钢区长作了专门指示，各位副区长带头参与协调人大代表建议办理，积极推动分管领域代表建议的解决落实。
二是明确责任。将代表建议办理工作纳入部门目标责任考核，列入区政府专项督查项目，督促各承办部门切实加强组织领导，落实分级责任，tokenpocket官网下载形成办理工作责任链， tp钱包官网地址有效保障办理责任落到实处。
三是优化机制。升级代表建议办理系统，动态掌握办理进度；强调“二次走访”要求，促进提办双方有效交流；建立跨部门共同参与机制，主动聚焦代表关注度高、居民呼声强烈的问题，落实措施，着力推动代表建议解决。
四是强化落实。召开办理工作专题协商推进会，代表意见征询会等，对一次征询中代表反映出的问题分类研究，督促承办部门重新办理，再次上门答复代表，提升了代表建议的解决率和代表满意度。
二、存在问题
在调研中，我们发现有的承办部门代表建议办理工作还存在以下几方面的问题：
（一）承办部门主观能动性还不够强。有的承办部门对代表建议办理工作认识不够到位，推进办理工作的积极性还不够高，尤其是对一些办理难度高、情况较为复杂的代表建议存在着畏难情绪，对代表反复提出的建议答复较为敷衍。还有的承办部门对本部门主办的建议比较重视，但对协办的建议不够积极，工作合力不足。
（二）办理过程听取代表意见还不够深入。有的承办部门没有落实“二次走访”的工作要求，缺乏与代表深入的面对面交流，听取和交换意见不够，对代表提出建议的原意和背景把握不够准确。还有的部门虽然做到了“二次走访”，但在实际交流中重感情联络，轻建议沟通，影响了办理效果。
（三）“重答复、轻落实”现象仍然存在。有的承办部门只对相关建议作了政策层面及工作现状的解释，过于强调客观原因，缺少有效措施；有的部门将代表建议列为“解决采纳”，但代表实地查看后发现，相关措施尚未落到实处，推进不够及时有效；有的部门对一些时效性长，需要跟踪落实的代表建议，缺乏切实可行的计划。
三、几点意见
针对调研中发现的问题，提出如下意见：
（一）强化意识，进一步提升对代表建议办理的重视程度。办理好代表建议，既是各承办部门的法定职责，也是践行新发展理念，坚持以人民为中心发展思想的具体体现。区政府及其职能部门要本着对人民高度负责的精神，重视代表建议办理工作，把代表建议办理和增强干部宗旨意识相结合，和提高队伍素质能力相结合，和推进部门工作相结合，细化部门职责，强化工作合力，不断提高代表建议的解决率，推动区域经济社会发展和民生保障持续改善。
（二）健全机制，进一步规范代表建议办理全流程管理。要进一步完善制度，着力规范“交办-承办-督办-答复-落实”工作闭环，实现对代表建议办理的全流程管理。要建立预交办机制，精准对接承办部门，征求代表对交办情况的意见，防止代表建议“回娘家”。要强化过程监督，及时掌握和纠正办理中出现的问题和不足，全力推进办理工作提质增效。要规范代表建议办理结果答复标准，避免答复结果与实际情况不符。要做实后续督查，适时开展建议办理工作“回头看”，确保代表建议事事有回音，件件有着落。
（三）创造条件，进一步发挥代表在建议办理中的作用。代表作为提出建议的主体，对相关议题作过深入调研，对所提建议情况较为熟悉，对办理过程和结果非常关心。各承办部门要主动创造条件，搭建平台，听取代表的意见建议，做到办前充分了解实情、办中深入协商沟通、办后积极征求意见，形成提办双方良性互动。对人民群众关注度较高、涉及部门较多的代表建议，主办部门要主动协调各会办部门，与提出建议的代表面对面地交流，共商解决问题的方法和途径，切实推动代表建议解决落实。要主动接受代表和群众的监督，进一步发挥好网站、微信公众号等新媒体的作用，促进代表建议办理工作的公开化、透明化，不断提高人民群众的获得感和满意度。
以上报告，请予审议。
区人大常委会组成人员出席第十八次会议情况
出 席
魏伟明 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 王少平王育松 王美凤 王晓光 王殿精 朱芳蓉 乔毅皓 任大连 任建兴刘 芳 刘欣宇 刘建明 刘颖斌 羊爱国 许 征 孙祺伟 杨春雷吴建敏 邱 红 余 翔 沈志英 沈慧越 张 雷 张淑平 陈 余周 梅 周德明 钟 奕 洪耀顺 钱 琳 徐国民 黄 伟 曹 晖
请 假
王建华
上海市杨浦区十六届人大常委会第十九次会议议题（2018年9月19日上海市杨浦区十六届人大常委会第十九次会议通过）
一、听取和审议区人民政府关于本区以“一网通办”为抓手优化营商环境工作情况的报告；二、书面审议区人民政府关于本区2018年度城市规划编制和实施情况的报告；三、审议《杨浦区人大常委会关于民生实事项目人大代表表决制的实施办法（草案）》。
上海市杨浦区人民政府关于本区以“一网通办”为抓手优化营商环境工作情况的报告杨浦区副区长 李雅平
主任、各位副主任、各位委员：
自去年12月22日市委、市政府召开全市优化营商环境推进大会以来，为贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号) 和《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》（沪委发〔2017〕38号）等文件精神，全区上下紧紧围绕“2018年全面建成高水平的双创示范基地”的目标要求，制订了《全面优化营商环境，着力打造国际一流创新创业生态系统的实施意见》及《服务创新创业十大品牌》，力争打造国际一流创新创业生态系统。7月5日，李强书记在调研我区行政服务中心和静安区临汾路街道社区事务受理中心后，提出上海必须打响“一网通办”品牌，做实“一网通办”内容，真正方便企业、方便群众，为提升城市能级和核心竞争力提供坚实基础和有力支撑。7月16日，市委副书记、市长应勇在上海政务服务“一网通办”推进会暨政务公开与“互联网+政务服务”领导小组会议上指出，要推进政府刀刃向内的自我革命，加快转变政府职能，努力让群众和企业到政府办事像“网购”一样方便。现将今年以来我区推进“一网通办”，优化营商环境的情况报告如下，请予审议。
一、实施情况
（一）着力推进“一网通办”，方便企业，方便群众
1.建立区大数据中心，统筹推进各项工作原“区电子政务服务中心”更名为“区大数据中心”，承担本区电子政务建设与管理和大数据发展与应用的具体事务，统筹推进监督协调本区“互联网+政务服务”工作，形成职责明晰、协同推进的大数据发展和应用工作格局。
2.全面落实“一网通办”，融合“线上、线下”服务
一是与市级服务门户对接。作为上海政务“一网通办”首批上线的区县，我区审批领域“最多跑一次”事项占全区320项行政审批事项比例达到100%（除涉军涉敏感），其中“零跑腿”事项94 项，“只跑一次”事项226 项。政务服务事项上网率达到100%。
二是开通“一网通办”杨浦门户、上海杨浦微信公众号、“创城e点通”APP等多渠道应用，提供在线查询、预约等服务。
三是上线“一网通办”信息服务系统“e睦邻”3.0版，实现社区事务受理服务中心全部受理事项网上办理。
3.推动共享应用，深化服务内涵
一是积极探索电子证照共享应用。通过与上海市电子证照库对接，实现了企业营业执照等230万余张电子证照共享应用于大厅窗口的材料核验以及服务终端自助打证服务，大大提高了办理效率。
二是梳理形成8大类90个量大面广的“主题式套餐”。从用户视角出发，将所关联部门、所涉及证照、所需提交材料，一次性列明，同时推出“我要开超市”等6项主题式套餐线下联办服务。区行政服务中心协同区市场监管局、数字认证中心两家单位开展“营业执照+法人一证通”联办业务，做到省环节、减材料。
三是开通科创绿色通道。为科创企业提供市区34项企业扶持政策及相关办事指引，优先受理、快速联办、一次办成（科创企业占企业新设开办40%以上）。
四是设立综合窗口。提高行政效能，提高窗口利用率。将区发改委、区商务委、区环保局、区房管局、区民防办等5部门45个事项纳入综合窗口，截至今年7月底累计办理1366件。
4.创新技术手段，提升智慧服务水平
一是在区卫计委和区市场监管局窗口试点人脸识别应用，辅助身份判断。
二是在大厅每个窗口设置办事清单二维码，扫码获取申请条件、申请材料等信息，做到办事所需“一次性告知”。
三是探索机器人服务，以人机对话的方式，为办事人员提供一站式接待、引导、咨询。
四是通过层级式、智能式的选择和提示，电子生成消防开业检查书的定制表单（共有472种情形）；探索信息复用应用场景，变填表为补表，补表为审表，解决群众反映重复填写的堵点。
五是结合排队时间指数，通过手机评价，反馈满意度及意见，完善服务后智能评价机制。
5.拓展服务外延，提升行政服务效能
一是推进“一站集中多点分布”的便民模式。在长阳创谷设立“集装箱工作站”，在园区内受理企业登记、企业年报等业务，并在7个国家大学科技园设立服务点；区市场监管局开设首家“政银通”服务点，利用银行在身份核实、网点布局成熟、专业服务能力强等方面的优势，为企业简化服务流程。目前已与10家银行签约设点；新江湾城街道运用电子服务终端设备实现了“家门口的政务服务”。
二是全面宣传、推进 “一窗通”。实现开办企业工商营业执照、公安刻制公章、税务涉税事项的在线申报一窗办理，简化申报环节，办结时间由8天缩减至3天，开办企业时间提速至5天。截至今年6月底，共有3337户企业通过“一窗通”平台完成企业设立登记。
三是建立“创城e点通”手机端移动政务平台。172项审批事项实现在线办理，356项行政审批业务指南实现线上检索。在线提供促进产业发展、人才创新创业等53项政策微解读，企业、个人许可事项办理等335项微服务以及小I智能问答等微互动。
四是打造人才“无否决”窗口。实现对服务类业务“人才服务不用来、登记轮候无否决”，对初审类业务“网上预审不见面、窗口受理无否决”两大承诺，在网上经过预审流程，到窗口提交材料便可一次受理。
五是政府“买单”减轻企业“负担”。通过政府购买服务的方式，累计为3200余户企业提供“三项代理”服务，政府购买服务金额近200万元。
（二）进一步深化简政放权
一是深入推进行政审批制度改革。积极推进社会投资项目行政审批新规落地，实现首批2个项目的审批“当月上报、当月发证”，实际审批时间压缩至12个和13个工作日，并且通过互联网“线上发证”。不动产登记实行“全·网·通”，转移登记等业务缩短至5个工作日办结，新建住宅交付使用许可办理时限缩短至15个工作日，抵押、注销、租赁及其他文件登记则由原来的7天缩短为当日办结。文化行政许可事项实现当日办结。区级行政机关行政审批由432项减少为400项。二是推进商事制度改革。简化企业设立流程，积极推行多证合一。放宽企业住所登记条件，设立29个集中登记地，入驻企业近5000户。优化窗口服务方式，开办企业时间将由原先22天缩短为5天。三是深入推进政府效能建设。建立政府部门效能评估制度，委托第三方围绕政府部门基础管理、行政权力运行、部门内部管理等情况进行全面评估，并加强评估结果运用。
（三）进一步强化事中事后监管
一是制定加强事中事后监管相关文件。包括：区事中事后综合监管平台建设工作方案及“5+1”配套文件。二是加强远程监管。实现监管数据与社会信用平台诚信记录的互通共享。推进中央厨房、集中供餐单位、肉制品食品生产企业等29家单位安装视频远程监控系统，200户餐饮企业完成“明厨亮灶”改造，公开加工过程、公示食品原料等信息，依托互联网技术，加大监管力度。三是加强综合监管。有序推进“双随机、一公开”抽查工作，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，共开展28个批次“双随机”抽查，探索开展区餐饮服务企业跨部门联合抽查。开展小餐饮街镇备案管理，已备案纳管食品经营户480余户。梳理提出本区事中事后监管目录222项，监管力量薄弱的部门，牵头提出跨部门联合抽查清单15项。四是加强社会监管。推进社会信用信息体系建设，全力推进企业、个体年度报告公示工作，全区企业年报率已达86.85%。
（四）进一步优化法治环境
制订并出台《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》，努力将杨浦打造成为上海商事和知识产权司法保护的“优先地”。一是立足流程再造，促进简便快捷。通过优化网上立案、办案流程，优化诉前调解流程，构让小额简易纠纷以更加便捷、快速的方式解决。二是立足职能转变，促进依法行政。依法审理与优化营商环境相关的行政案件，为“审批更简、监管更强、服务更优”提供有效司法保障。三是立足规范服务，促进创新创业。充分发挥知识产权保护主导作用，着力加强对创新引领型产业、知识密集型现代服务业和对产业集群有关键引领作用的压舱石企业的知识产权保护力度。四是立足优化环境，促进市场活力。不断加强平安建设，切实加大产权保护，积极防范金融风险，有效促进就业保障，探索简化破产流程，依法兑现胜诉权益。
（五）进一步完善创新生态
以全面建成高水平国家双创示范基地为目标，全力打造国际一流创新创业生态系统。一是推动政校企联动，加快源头创新。确定年度10个创新平台建设计划，今年4月，上海智能产业创新研究院、人类表型组研究院、复旦绿地科创中心已揭牌启动，将进一步加速科技产业集聚。二是完善产业政策，优化产业生态。推动成立人工智能和大数据产业联盟，制订出台《杨浦区促进新一代人工智能及大数据产业扶持若干意见》。三是打造科技金融示范区。针对科创企业从种子期、初创期、成长期到成熟期的融资需求和风险特征，分步启动“星火燎原”、“梦想起航”、“天使召唤”、“投贷加速”、“天马养成”五大计划。四是推进长三角区域创新网络建设。在举办2018“创响中国”首站系列活动期间，倡导建立了长三角双创示范基地联盟，实现大中小企业创新需求有效对接，推动长三角各类双创主体融合发展。
二、推进“一网通办”优化营商环境存在的主要困难
（一）数据整合共享力度不够
目前，完全实现网上审批事项的占比不高，大部分行政审批事项仍需前往现场咨询办理。部门间仍各自为阵，条块间信息壁垒仍未打通，业务数据在纵向、横向上流转衔接不到位，在市级条线系统积累了大量数据，形成一座座信息孤岛。在运用大数据技术，主动提供更具针对性的服务方面尚有欠缺，距“信息多跑路，群众少跑腿”的目标仍有较大距离。此外，信息的安全、保密也缺乏制度保障。
（二）“照后减证”存在改革局限
从全区整体情况来看，“照后减证”改革受到一定的局限，一是“照后减证”跟从上级部门指令性操作多，自选动作探索余地少。受制于目前“减证”动作往往自上而下发布调整，区级政府若非试点指定，往往无法推行结合本地区营商环境实际情况的“照后减证”举措，缺少主动反馈“照后减证”意见建议的向上沟通渠道。二是“照后减证”后虽然简化了部分行政程序，但在部分领域，特别是企业投资领域，简化的还不到位、不彻底，减证后需要跟进的政务服务效率较低。三是“照后减证”依赖“政府背书”情况较为严重，“照后减证”配套监督机制缺位。
三、下一步工作计划
（一）继续着力推进“一网通办”
一是探索应用场景，推动数据资源落地。对接市政务服务全流程一体化平台，全力推动政务服务事项网上办理，提高“只跑一次、一次办成”比例，实现事项在线统一受理、统一办理、统一反馈，确保事项办理数据全过程落地。我区将配合市级部门推动各类数据整合共享、推进应用场景探索，坚持“共享是原则，不共享是例外”，统一标准和制度。
二是聚焦“一区一网”、政务云建设，促进部门业务深度融合。在今年年底前实现全部委办局、街道镇以栏目形式100%入驻区政府门户网站，实现政务服务入口规范统一。同时配合区政务云建设，推进各部门已建信息化项目迁移上云，为政务数据整合和业务协同提供基础支撑。建立区级大数据资源平台，打造智能化数字仓库，实现政务数据全过程管理，实现数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。一方面需要依照“尽职免责”的原则，鼓励部门开展试点。另一方面需要部门主动作为，敢试敢用：凡是能通过网络共享复用的材料，不应要求企业和群众重复提交；凡是能实现网上办理的事项，不应要求必须到现场办理。该减的材料——减，该调的环节——调，串联可改并联的——改。
三是创新服务应用举措，提升服务满意度。进一步拓展电子证照库应用功能，探索证照自助打印、容缺等增值服务，推进部门互认共享。推行政务服务“不打烊”，通过“一网通办”总门户、“市民云”手机端和政务终端服务机，深度挖掘自助填表、扫描上传等服务功能，让企业、群众“网上办”、“园区办”、“就近办”、“随时办”，提升杨浦“一网通办”群众认同感和满意度。
（二）继续深化简政放权
一是继续推进房产交易中心“一口受理，全面提速”；二是在环评报告书与报告表的承诺审批时限分别缩短至9个工作日和7个工作日的基础上，将受理公示和拟审批公示两轮公示合并为一次，进一步减少项目办理时限。
（三）继续提升政务服务水平
一是数据对接、数据落地后，提升“最多跑一次”的质量，推进全程电子化办理的事项的占比；加强对“创厢工作站”、七个国家大学科技园区服务点、29个集中登记地服务直通线的建设和指导工作，加强“政银通”服务网点的标准化管理，深化政银合作的服务范围和内容；二是在街道协税护税站设立维权延伸服务站，方便自然人举报、投诉，维护合法权益，零距离受理解决涉税争议；三是全面推进国际双创人才基地建设，制定“国际双创人才基地三年行动计划”，配合出台人才分类认定办法，推出“人才服务一卡通”等人才服务举措。
（四）继续创新事中事后监管方式
一是扩大告知承诺+事中事后监管的覆盖面，强化监管配套，积极探索创新加强事中事后监管的有效方式和措施，切实增强监管合力，提高监管效能；二是引导和推动各部门对就业创业新技术、新产业、新业态、新模式积极探索包容审慎的监管措施；三是深化“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合检查，出台本区事中事后监管事项目录和随机抽查清单；四是继续加强和督办本区事中事后监管平台运用。
（五）继续营造公平的法治环境
贯彻落实好《杨浦区法院关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》，一是优化网上立案、办案流程，二是着力提高商事纠纷网上立案比例，三是依法审理与优化营商环境相关的行政案件，四是从严惩处各类知识产权侵权违法犯罪行为，努力将杨浦打造成为上海商事和知识产权司法保护的“优先地”。
（六）继续完善创新创业生态
一是构建源头创新的“四梁八柱”。重点突破10个双创支撑平台，持续推进类脑芯片与片上智能系统创新平台、国家技术转移东部中心等在建项目取得阶段性成果。聚焦大数据、人工智能、节能环保、创新创业服务等领域，建设一批多领域融合、多学科交叉、多功能集成的研发与转化功能型平台。
二是培植繁荣的“独角兽花园”。围绕“互联网+”和“四新经济”，结合大调研工作，充分发掘区内有技术重大突破或模式创新且得到社会资本认可的双创小巨人企业，形成双创重点企业储备库，聚焦服务，精准发力，现阶段，2018年双创小巨人企业正在积极评审中。同时，在近期国家发改委批复建立全国人工智能创业投资服务联盟方案的基础上，积极对接联盟组织筹备工作，进一步带动人工智能产业资源在杨浦的落地和集聚。
三是建设新旧动能转换的“世界级创谷”。以长阳创谷早日建成“世界级创谷”为契机，不断深化工业用地盘活和老厂房改造升级的探索实践，案例式推进各类地块新建、改建成低成本、功能化产业用房。并结合年初出台的《杨浦区创业创新保障性功能载体管理办法》，有效降低多层级成长型科技企业的经营成本。
四是提高国内外创新要素的配置能力。持续发挥全国双创周主会场品牌效应，全面对接硅谷等全球创新网络关键点，开展项目招引和人才招聘，带动各类国际化创新要素集聚和落地发展。同时，主动融入长三角区域协同创新体系，开展“长三角双创示范基地联动机制”课题研究，积极推动长三角双创示范基地联盟发挥作用，共建内聚外合的开放性创新网络。
以上报告，请予审议。
关于本区以“一网通办”为抓手，优化营商环境专题调研报告杨浦区人大常委会优化营商环境工作情况调研组副组长 沈慧越杨浦区人大财政经济委员会主任委员
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会2018年监督工作安排，在常委会主要领导的带领下，财经委和部分区人大代表组成专题调研组，实地视察区行政服务中心，走访调研区市场监管局、区投促办等职能部门，组织部分企业负责人座谈，以群众感受、企业评价为标准，聚焦推进“一网通办”、事中事后监管、行政服务效能等角度，听取各方意见建议，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
区政府及其相关职能部门认真贯彻实施《上海深入推进“互联网+政务服务”加快智慧政府建设改革方案》、杨浦《全面优化营商环境，着力打造最优创新创业生态系统的实施意见》等文件精神，积极开展优化营商环境专项行动。一是打响“一网通办”品牌，优化审批管理，基本实现全区审批事项全覆盖。推出主题套餐式查询，科创绿色通道，再造审批流程，减少建设项目审批的前置条件、审批程序和办理时间，提高审批效率。二是维护市场秩序，运用“双随机、一公开”监管方式，开展跨部门联合执法检查，建设事中事后综合监管平台，探索守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进社会信用体系建设。三是创新服务模式，试点推广“政银通”服务，稳步推进重点领域商事制度改革。打造“税立方”品牌，加大财税保障力度；深化“国际双创人才无否决窗口”，提高人才服务便利化水平。
二、存在问题
本区深化“一网通办”以及“放管服”改革、优化营商环境工作得到了社会的充分认可和肯定，但是对标更高标准、更好水平，还存在以下问题需引起重视。
（一）重点突破的针对性有待进一步增强
现阶段，本区“一网通办”推进中，市场监管、税务征收等与企业经营密切相关的部门后台数据还不能满足应用和需求，实现数据共享、业务协同，本级政府职能部门之间的数据资源统筹整合还不充分，市级条线部门业务数据落地还有待进一步突破。在加强事中事后监管方面，综合监管平台的作用还需进一步发挥，相关部门实施“双随机、一公开”监管方式的有效性有待提高，跨部门综合执法、联合监管机制还需进一步有效衔接。
（二）系统推进的协调性有待进一步提高
部分企业反映，政府部门应对新办企业证照事项的审批日趋完善，而对于一些具有行业特点的专业性证照企业审批事项，存在政策答复不明确、口径不统一，所提供给企业的有关经营信息资料与市场、行业要求衔接不够、认可度不高，有待进一步磨合。在市场准入门槛方面，对告知承诺审批方式、上海自贸试验区创新改革制度成果的承接力度还需加大。
（三）商事环境的活跃度有待进一步激发
在提高商事活跃度方面，安商留商育商的政策多，但系统集成效果不凸显，个性化的企业服务举措与市场主体日益多元化的需求之间匹配度不够。在提升产业竞争力方面，依托高校资源优势，招引优质企业，打造重点产业集群与企业集群的资源要素集聚配置能力有待提升。从人才公寓旺盛的需求可见，不同企业或是不同发展阶段的企业对政策环境、服务要求的预期不同，而市场期望值与政府服务可供性之间存在矛盾。
三、几点建议
调研组认为，营商环境没有最好，只有更好。区政府及其相关职能部门要深刻认识市委、区委谋篇布局的战略意义，更好地应对外部环境，激发创新发展活力，推动经济转型升级，为此提出以下建议：
（一）做实“一网通办”，着力推动智慧政府建设
要把企业、群众的需求作为努力方向，将优化营商环境的工作导向与杨浦创新主线相结合，进一步做实“一网通办”。要着力打破数据壁垒，强化数据开放共享、整合应用，重点推进城区管理、人口管理、企业运营、经济运行等信息资源互联互通，加快大数据中心建设。要将智慧政府建设融入城区精细化管理的各领域，不断提高直接面对企业、群众的服务质量，完善税务咨询、施工许可、消防报备等服务内容，使区行政服务中心真正成为方便企业、群众办事的窗口。 (二）提高监管效能，营造更加公平的竞争环境
要着力加强法制建设，加大司法服务和保障力度，将专项整治与日常监管相结合，严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等行为，营造群众放心的消费环境、企业安心的营商环境。要推进事中事后综合监管平台应用，完善考核和问责机制，统筹实施抽查计划，提升跨部门综合执法、联合监管效能，提高基层执法人员监管水平。要进一步完善以信用为核心的监管机制，加快推进重点民生领域信用体系建设，形成良好的诚信环境，让失信者受到惩戒和震慑。
（三）提升服务品质，更大限度激发市场活力
要及时总结“政银通”等项目实践经验，加强服务标准化管理，加大服务人员的业务培训与指导力度，扩大“政银通”等特色服务品牌影响力。要强化产业集群的资源与趋势分析，聚焦重点产业，提高资源配置和创新动能，大力招引培育优质企业，焕发具有品牌影响力的老字号企业的生机与活力，不断提升产业竞争力。要打造更加开放、更加包容的创新创业生态系统，实施更加积极、开放、有效的人才政策，提供更加多元的科技金融服务，持续优化营商环境。
以上报告，请予审议。
区人民政府关于本区2018年度城市规划编制和实施情况的报告杨浦区副区长 李雅平
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》的要求，现将本年度我区城市规划编制和实施情况向区人大常委会做专项报告。
一、2018年城市规划编制和实施基本情况
（一）规划编制
1.单元规划修编
为贯彻落实上海2035总体规划，我区于2017年6月启动了杨浦区单元规划修编工作，并于年底完成了单元规划评估与风貌保护、公共服务、双创功能、强度布局、租赁住宅、生态绿化六大专题研究。2018年起开展单元规划方案的编制，编制过程中严格落实市规土局的相关要求，特别在落实人均公园绿地指标、优化开发容量结构、加强城市色彩引导策略等方面加强了研究。今年6月形成初步方案，报送市规土局。
2.滨江中北段规划
杨浦滨江中北段是杨浦区产业转型、城市更新的重要战略空间，为了更好地指导该地区未来的建设发展，在前期研究的基础上，于2017年下半年开展了杨浦滨江中北段城市设计国际方案征集工作。2018年，由方案征集中获得第一名的市规划院根据专家意见以及汇集各方案的优点亮点，开展杨浦滨江中北段城市设计深化工作。目前深化工作已完成。
3.租赁住房规划
为建立租购并举的住房体系，加快租赁住房建设，根据市委、市政府的工作部署，杨浦区“十三五”需建设租赁住房15000套，2018年底前需建设7500套。为此，我区于2017年下半年起开展租赁住房规划布局研究，从区位、交通、需求等方面综合分析，梳理出14个适宜建设租赁住房的地块，重点布局在高校及科研院所周边、科创园区、产业集聚区、商业商务集聚区以及轨交站点周边等区域，并从实施的急迫性、示范性、可行性出发，选择新江湾社区D4地块等7个地块开展控规调整工作，合理确定规划调整指标，根据新增人口规模，评估并完善租赁住房地块内公共服务配套设施。目前控规调整均已完成（通过规划调整新增租赁住房8487套）。
（二）规划实施
1.历史风貌保护规划工作
根据本市“留、改、拆”工作会议精神，以保护历史风貌为前提，综合考虑民生的改善、地区的发展以及重大工程的实施等，对全区涉及50年以上建筑所在地块进行了再一次的梳理，对每个地块开展历史建筑的甄别、地块风貌的评估，从而确定“留、改、拆”方案。
2.社区规划师和微更新工作
为深入贯彻落实党的十九大精神，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，结合2020年创建全国文明城区的目标，我区积极以“微更新、微治理、微干预”为抓手，与同济大学合作建立社区规划师制度，即每位社区规划师与一个街道镇结对，作为该街镇社区更新工作提供长期跟踪指导、咨询的专家，对公共空间微更新、美丽家园、美丽街区等社区更新项目进行把控，并指导项目的实施。同时，与同济大学联合开展社区规划师培训。目前，全区12个微更新项目正在有序推进，今年已有 11个项目设计方案通过区规委会审议，其中大桥街道中王小区等4个项目已进一步深化至实施方案深度。
3.项目审批及行政执法工作
https://www.tokeniml.com2018年核发《建设项目选址意见书》5件；《建设用地规划许可证》12件；《建设工程规划许可证》30件，建筑面积合计约73.4万平方米（其中商办14件，建筑面积约57.9万平方米；住宅6件，建筑面积约5.2万平方米；社会事业10件，建筑面积约10.3万平方米）。一批重大项目建设取得新的进展：已核发新江湾城F3地块办公楼、大桥街道110街坊、定海社区138街坊西块的《建设工程规划许可证》。杨浦大剧院改建工程等一批项目正在稳步推进中。2018年完成开工放样复验29件，建筑面积44.4万平方米；竣工验收11件，建筑面积24.9万平方米；土地核验13件，用地面积17.4万平方米；处罚开工未报1件，罚款金额0.2万元。
（三）公众参与
我区在城乡规划编制的准备、编制和报批过程中，严格执行意见征询、草案公示、专家审议等程序，充分体现规划编制工作的公众参与。2018年至今开展规划编制草案公示共计7件、发布公告9件，召开专家和部门意见征询会共13次。同时，积极探索与街道协同工作模式，充分尊重街道的意愿，在各类规划编制、规划评估和微更新项目、社区规划师工作中，通过现场调研座谈、社区规划师培训等多种形式与相关街道进行全面对接，使街道规划参与权真正落到实处。
根据《上海市建设工程设计方案规划公示规定》和《杨浦区重点建设项目社会稳定风险分析和评估试行意见》，今年已开展建设工程设计方案公示19项，并在方案公示前进行建设项目社会稳定风险评估工作，根据风险评定等级，做好矛盾化解预案，并做好公示期间的意见答复工作。
二、存在的问题和不足
1.根据本市加强风貌保护的工作要求，杨浦区将有大量里弄建筑予以保留。这些里弄建筑都在旧改范围，居民的生活条件相当艰苦，老百姓改善居住条件的愿望非常迫切。如何兼顾历史风貌的传承和保护与提高居民生活质量、改善城市面貌的关系，需要开展进一步的深入研究。
2.社区公共空间微更新和社区规划师制度在社区共治上迈出了尝试性的一步，但在推进过程中还存在一些需要进一步协调和优化的问题，如：怎样平衡居民需求的多元性和复杂性；怎样降低协商成本，促成高效沟通；如何确保社区规划师制度的可持续性。
3.我市全面试行社会投资项目审批制度改革以来，在具体工作推进过程中，还存在中介机构规范性不够、诚信体系亟待提升等问题。
三、下一步工作打算
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕区委十届五次、六次全会精神，坚定不移推进杨浦区“三区一基地”建设。主要工作具体如下：
一是要在历史风貌保护规划工作中，对里弄建筑作深入细致地专题研究，包括里弄建筑保留后居民是“走”是“留”的问题、里弄建筑保留后的使用功能等问题，并且通过研究，向市级相关部门提出里弄建筑在改建利用等方面的政策建议。
二是在今后的社区规划师与微更新工作实践中，不仅要汇集优点更要发现不足，不断总结归纳以及反思工作过程中出现的各种问题，并研究相应的对策，不断优化社区微更新的工作方法、工作程序，完善社区规划师制度，使得微更新工作更接地气更体现民意。
三是规范专业中介技术机构，建立健全社会诚信体系。根据审改要求，设计单位、审图单位和专项评审单位等专业机构，需要承担多评合一、多图联审等原来行政审批部门的职责，多图联审亦计入政府审批时限，这要求第三方专业机构除按照新规要求提升各专业技术力量和多专业平衡统筹能力以外，还应进一步加强政策法规和相关专业规范的学习，提高综合技术能力，切实提高设计和图纸审查的质量和效率。同时，按照审改新规，部分审批事项将采取告知承诺代替事前监管，企业作为社会投资项目的建设和实施主体，应自觉履行承诺。建议进一步加强建设领域社会诚信体系建设，探索建立跨地域社会信用体系，增加违规和失信成本，促使企业注重自身品牌形象，诚信经营良性发展，以社会诚信监督体系的完善，促进建设工程全生命周期的品质保障。
我们将在区人大的监督下，以高度的责任感和使命感，努力把握当前发展的良好机遇，勇于面对各种挑战和压力，高起点、高水平规划，注重发展的品质，为加快推进杨浦“三区一基地”建设而努力！
以上报告，请予审议。
关于本区2018年度城市规划编制和实施情况的调研报告杨浦区人大常委会城市规划编制和实施情况调研小组副组长 陈余杨浦区人大常委会城建环保工委主任
主任、各位副主任、各位委员：
根据《上海市城乡规划条例》关于区、县人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的制定、修改、实施以及监督检查情况，遇有重要情况应当及时报告的规定，区人大常委会城建环保工作委员会对区政府关于《杨浦区2018年城市规划编制和实施情况的报告》进行了初步审议。在常委会分管领导的带领下，城建工委委员和控江、新江湾城街工委部分代表自8月中旬开始进行专题调研，听取了区规土局工作汇报，视察了城市概念园、国定东路创新创业街区的建设和运行情况，查阅了相关资料，召开了城建工委委员和部分人大代表座谈会，充分听取各方面意见和建议。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
区政府及其职能部门认真贯彻规划法律法规，强化规划意识，完善规划体系，发挥规划引领作用，积极推进杨浦“三区一基地”建设。一是为贯彻落实上海2035总体规划，区政府开展单元规划方案的编制，已形成初步方案。二是服务杨浦转型发展，推进杨浦滨江中北段城市设计深化工作，通过规划调整开展租赁住房规划工作等。三是开展历史风貌历史建筑保护工作、社区规划师和微更新工作，为杨浦社会发展提供助力。
二、主要问题
虽然本区规划编制和实施工作取得了一定的成效，但在工作中还存在一些不容忽视的问题。
（一）“留改拆”工作中存在的矛盾需要破解。在推动老建筑“留改拆”的过程中，如何在保留城市历史风貌的同时，切实改善居民的生活条件；如何通过城市更新，让老旧空间焕发新的生机，是近年来规划工作面临的新课题。城市微更新项目、滨江历史风貌区的保护、旧住房改造等工作涉及多个政府部门，依据多项法规政策，需要政府及相关部门加强研究，统筹协调，推进工作。
(二)规划实施工作和人民群众的需求还有差距。在调研中发现，有些规划实施变更没有及时向人大及其常委会报备；社区公共空间微更新与社区规划师工作有待进一步优化。如社区规划师们一些创意创新的设计理念，与居民的需求或审美不完全相符的问题；小区居民的需求不同产生的矛盾（如小区内停车与绿化空间矛盾）在社区微更新工作中较难进行平衡的问题。
（三）规划工作中公众参与的有效性要加强。规划编制过程中公众参与程度不高，群众的需求反映也不够。公众对规划的监督作用未充分体现，有些涉及民生的重大项目规划公示后，对于居民群众意见建议是否采纳，政府缺乏及时、充分的反馈机制。 部分规划公示程度不够，公示内容不够明晰，群众知晓度不高。
三、几点意见
（一）进一步加强“留改拆”工作研究。根据“上海2035”城市总体规划，以“三区一基地”建设为契机，提前布局，深化谋略，突出规划的战略性、前瞻性和科学性，让规划引领城区建设和发展。要注重保留杨浦“三个百年”发展历史的连续性、完整性、丰富性和多样性，延续城市的文脉，结合城市有机更新，处理好保护、开发、利用的关系，完善和提升城区功能。按照“留改拆”并举、以保留保护为主，保障基本、体现公平、持续发展的要求，加强政府各相关部门之间的统筹协调，明确计划、政策、实施方案，落实主体责任。要从房屋安全和使用寿命、居民居住的实际情况、建筑物历史人文价值及建筑物目前保存情况等各方面综合考虑，突出历史风貌保护和文化传承，稳妥有序、分层分类推进“留改拆”工作，多途径多渠道改善市民居住条件。
（二）进一步强化规划实施工作监管。要维护规划的严肃性、权威性，切实保障规划对全区经济社会发展和城区建设的指导调控作用，增强规划实施的法律意识，保障已批准规划的有效实施。依法变更规划时，区政府及其职能部门应及时向区人大及其常务委委员汇报并备案。进一步探索推进社区公共空间微更新和社区规划师工作，创新优化工作方法，积极协调居民意见，完善公共服务设施，提升老旧小区的公共空间和环境品质。加强规划管理人员和执法队伍建设，注重规划人才的培养和使用，着力打造一批有能力、有水平的规划专家，以适应我区现阶段和今后较长时间内城区建设发展需要。
（三）进一步突出规划为民的理念。要注重规划编制的民主性，为公众参与提供多种渠道，以保证规划决策的科学性、合理性，真正体现以民为本。公众参与要覆盖规划工作的全过程，在规划编制和实施、规划审批决策、规划监督检查等方面都要通过各种途径充分发动公众参与。要严格按照法律法规要求，在显著地点以清晰明确的表达方式进行规划公示，同时引导帮助群众了解关系切身利益的规划公示内容。对涉及民生、公共利益等具有重大影响的建设项目规划，应积极广泛地听取居民群众的意见建议，并按规定进行反馈，维护公众合法利益。要以便民利民为出发点，加强城区基础设施建设的规划和实施，着力解决基础设施中的薄弱环节；加强道路交通规划和实施，解决交通瓶颈和停车难等突出问题；加强养老、社区医疗服务设施的空间布局规划，保障相关专项规划能够落地实施。
以上报告，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于民生实事项目人大代表表决制的实施办法（2018年9月19日上海市杨浦区十六届人大常委会第十九次会议通过）
第一条 为深入践行以人民为中心的发展思想，不断健全人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告的制度，进一步推动本区民生实事项目决策的民主化、科学化、法治化，结合本区实际，制定本办法。第二条 民生实事项目人大代表表决制（以下简称代表表决制），是指由全体人大代表充分讨论和审议，以大会表决方式，批准本年度民生实事项目报告和上一年度民生实事项目完成情况报告的制度。第三条 代表表决制必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。第四条 纳入代表表决制的民生实事项目，是指以财政性资金投入为主，由区人民政府在本行政区域内实施的具有普惠性和公益性，社会效益较为突出的民生类公共事业项目。第五条 区人民政府负责做好民生实事项目提请区人民代表大会表决前的各项准备工作，在充分听取各方意见后，形成本年度民生实事项目草案的报告和上一年度民生实事项目完成情况的报告。本年度民生实事项目草案的报告应包括项目的总体情况、征集过程、意见建议和分项情况（项目名称、具体内容、实施主体、投资额度、资金来源、实施计划和完成标准等）。上一年度民生实事项目完成情况的报告应逐项说明完成情况。对未能按期完成的项目，应如实作出解释说明。第六条 审议民生实事项目报告列入区人民代表大会议程，综合运用分组讨论、专题询问会等方式进行。区政府及其组成部门负责人应列席民生实事项目报告的审议过程，现场或书面答复代表提问，作出有关解释和说明。第七条 大会秘书处负责汇总代表审议提出的意见和建议，及时做好沟通反馈，并向大会主席团汇报审议情况。大会秘书处负责起草《关于本年度民生实事项目报告的决议（草案）》和《关于上一年度民生实事项目完成情况报告的决议（草案）》，经主席团会议审议通过后，提请大会表决。第八条 区人民代表大会对民生实事项目报告的决议进行表决，由全体区人大代表的过半数通过。表决结果当场公布。第九条 区人民政府应根据《关于本年度民生实事项目报告的决议》要求，形成民生实事项目的推进计划书，及时向社会公开。实施过程中，应通过多种途径，向全体区人大代表通报项目工作进展。第十条 经区人民代表大会表决通过的民生实事项目，在实施过程中如有调整或变化，区人民政府应及时向区人大常委会报告，经批准后予以实施，并向社会公告。第十一条 区人大常委会研究制定年度民生实事项目监督计划，成立由各专门（工作）委员会、人大代表和有关专家组成的监督小组，对民生实事项目开展跟踪监督，形成调研报告，向区人大常委会报告。第十二条 本办法自区人大常委会会议通过之日起施行。
关于民生实事项目人大代表表决制实施办法草案的起草说明杨浦区人大常委会办公室主任 钟奕
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议委托，简要汇报《上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于民生实事项目人大代表表决制的实施办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）的有关情况。
一、关于《办法（草案）》起草背景
根据中央、市委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”（以下简称“双重大”）文件精神，区委研究制定了本区的“双重大”实施意见（杨委发[2018]16号），指示区人大常委会认真组织实施，结合区情实际，修订、完善有关配套制度和实施办法。
探索和制定民生实事项目代表表决制，是深入贯彻党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想的具体实践，体现了“人民实事人民定”的原则和“双重大”的文件精神。按照区委要求，区人大常委会认真研究了外省市民生实事项目代表票决制的一些做法，决定结合本区实际制定相关制度，认真组织实施，切实履行人大及其常委会的法定职责。
二、关于《办法（草案）》起草过程
今年上半年，区人大常委会专门成立调研组，赴浙江等地开展学习考察，并围绕民生实事项目的定义和内涵，多次与市人大常委会以及复旦大学人大制度研究中心的专家学者作了交流探讨。在综合各方意见后，区人大常委会党组形成民生实事项目人大代表表决制工作方案，向区委书记专题会作了汇报。会议原则同意这一方案，要求提高政治站位，提升工作实效，有序推进相关工作。
按照工作方案的框架，调研组起草了《办法（草案）》初稿，并广泛征求意见，区人大常委会主任办公会多次专题讨论修改完善，经区人大常委会第二十六次主任会议讨论通过，提请今天的会议审议。
三、关于《办法（草案）》框架和内容
《办法（草案）》共十二条，主要包含四个部分，分别阐述“为什么表决”、“表决什么”、“怎么表决”和 “表决后怎么办”等问题。
第一条至第三条是第一部分，分别表述了《办法（草案）》的起草背景、定义内涵和基本原则等。
第四条至第五条是第二部分，主要规定了纳入表决制的民生实事项目范围和标准，并明确对本年度民生实事项目草案报告和上一年度民生实事项目完成情况报告分别进行表决。
第六条至第八条是第三部分，主要明确大会表决的有关程序。
其中，第六条是关于区人民代表大会审议民生实事项目有关报告的方式和方法。包括：大会审议综合运用分组讨论和专题询问形式；区政府及其职能部门应当参加讨论，回答问题。
第七条明确，由大会秘书处负责汇总审议情况，要把代表们提出的合理化意见建议如实向主席团汇报。此外，《办法（草案）》还明确，由大会秘书处起草本年度民生实事项目报告和上一年度民生实事项目完成情况报告的两个决议草案。
第八条是关于大会表决的有关规定。包括：对民生实事项目的表决，由全体区人大代表的过半数通过，表决结果应当现场公布。按照目前人代会的做法，我们将采用按电子表决器表决的方式进行。
第九条至第十一条是《办法（草案）》的第四部分，主要是讲大会表决通过民生实事项目后的一些后续工作。包括：明确区政府应当及时公开民生实事项目计划及其具体实施过程，明确民生实事项目如需调整，应当向区人大常委会报告，经批准后予以实施，同时，要求区人大常委会加强对区政府实施民生实事项目的监督。
第十二条是《办法（草案）》附则，规定了施行日期。
《办法（草案）》及其说明，请予审议。
区人大常委会组成人员出席第十九次会议情况
出 席
魏伟明 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 王少平王育松 王建华 王美凤 王殿精 朱芳蓉 乔毅皓 任大连 任建兴刘 芳 刘欣宇 刘建明 刘颖斌 羊爱国 许 征 孙祺伟 杨春雷吴建敏 邱 红 余 翔 沈志英 沈慧越 张 雷 张淑平 陈 余周 梅 周德明 钟 奕 洪耀顺 钱 琳 徐国民 黄 伟 曹 晖
请 假王晓光
上海市杨浦区十六届人大常委会第二十次会议议题（2018年10月26日上海市杨浦区十六届人大常委会第二十次会议通过）
一、审议人事任免事项；二、听取和审议区人民政府关于提请审议《杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）》的议案，审查和批准2018年区级预算调整方案；三、听取和审议区人民政府关于本区教育资源配置与布局工作情况的报告。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议关于提请免去孙革军同志职务的议案
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
经主任会议研究，现提请：
因退休，免去孙革军的上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会江浦路街道工作委员会主任职务。
请审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议2018年10月10日
杨浦区人民政府关于提请审议《杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）》的议案
杨浦区人民代表大会常务委员会：
按照《中华人民共和国预算法》规定，预算执行中出现需要增加预算总支出、调入预算稳定调节基金、调减预算安排的重点支出数额等情况的，应当进行预算调整，各级政府应当编制预算调整方案，报同级人大常委会审查和批准。为此，区财政局编制了《杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）》并经区政府同意，现提请区人大常委会审议。
杨浦区人民政府2018年10月10日
关于提请审议《杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）》的议案的说明杨浦区副区长 李雅平
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，就提请审议《杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）》的议案作如下说明：根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）和《上海市预算审查监督条例》规定，预算执行中出现需要增加或者减少预算总支出、需要调入预算稳定调节基金、需要调减预算安排的重点支出数额等情况的，应当进行预算调整，各级政府应当编制预算调整方案，报同级人大常委会审查和批准。据此，结合本区2018年预算执行等情况，区财政局拟对区级一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算进行调整，编制了区级预算调整方案，经区政府同意后，提交区人大常委会审议。
一、一般公共预算调整
（一）调减预算安排的重点支出数额的情况
由于市区联手开发的152街坊旧区改造项目审计决算报告未出，造成年初安排的内江路小学迁建、配套养老院新建项目不具备全额付款条件，需要调减预算；同时由于部分项目前期启动慢、资金来源结构发生变化、实际补贴人数较年初预估减少等原因，需按实、按进度调减预算。拟将年初预算安排的重点支出和重大投资项目共135508万元进行调整（详见表2：杨浦区2018年重点支出和重大投资项目预算调整表），用于安排：杨浦大桥东侧水上工程17573万元、滨江公共空间和综合环境（五期）二标段陆域（安浦路以南）景观工程115615万元、黄浦江两岸（杨浦段）景观照明提升工程项目3114万元（需要说明的是：上述三个调增项目金额合计136302万元（含土地价款108984万元），除用年初预算安排的重点支出和重大投资项目调整资金保障外，剩余794万元拟通过动用年初预算安排的预备费予以保障）。
（二）增加预算总支出和调入预算稳定调节基金的情况
在预算执行过程中，由于中央、市级增加下达转移支付资金，以及为贯彻落实本市、本区相关重点工作部署安排，拟调增预算总支出432551万元，其中：区本级一般公共预算支出增加417255万元，用于安排以下两方面的支出。
1.中央、市级专项转移支付项目196663万元，主要包括以下内容： （1）杨树浦路（大连路-黎平路）改建150000万元； （2）保障性安居工程（棚户区改造）中央专项13555万元； （3）“国家双创示范基地”和“北斗产业园区创新发展专项行动”中央基建投资9900万元； （4）江浦路（昆明路-杨树浦路）、长阳路（宁国路-内江路）、江浦路（本溪路-周家嘴路）改建7625万元； （5）黄浦江堤防维护1430万。
2.区委、区政府重点工作和重大项目支出合计220592万元，具体包括以下内容： （1）区机关事业单位增人增支等人员支出和公用经费17217万元； （2）美丽家园建设49477万元； （3）科创集团“创新创业载体建设”注资25000万元； （4）商贸集团“打响上海制造品牌”注资17000万元； （5）兰州路（杨树浦路-福宁路）道路辟通15000万元； （6）市民医疗互助帮困13506万元； （7）归还申通公司下属轨交18号线项目发展有限公司项目借款11529万元； （8）全区生活垃圾分类专项11089万元； （9）区投促办重点企业扶持清算资金10365万元； （10）创建无违居村拆违、居改非专项整治7744万元； （11）美丽街区建设7425万元； （12）保障性产业用房购置税费及管理费6990万元； （13）二次供水设施改造6000万元； （14）动迁矛盾化解经费4388万元； （15）智慧公安建设3968万元； （16）架空线入地及合杆整治3000万元； （17）2016年、2017年小区综合整治进度款3000万元； （18）兰州路（福宁路-丹阳路）公建配套道路前期土地价款2524万元； （19）国权路小吉浦河桥建设2508万元； （20）全区环卫作业经费2206万元； （21）五角场“彩蛋”景观灯光建设645万元； （22）区科委人才专项经费11万元。
经上述调整后，区级“一般公共预算支出合计”预算由1881886万元调整为2299141万元，调增417255万元。“上解市级财政支出”预算由38334万元调整为53629万元，调增15295万元。“区对镇税收返还和转移支付支出”预算由23000万元调整为23001万元，调增1万元。调减“补充预算稳定调节基金”预算97000万元（需要说明的是：由于年初预算已将一般债务还本支出纳入支出总量，年中收到经市人大批准后增加的市级政府转贷收入，形成了当年结余，在第一次调整预算时，暂列为补充预算稳定调节基金， 本次调整预算拟用于安排当年支出，因此予以调减）。区级一般公共预算支出总计由2137703万元调整为2473254万元，调增335551万元。同时，相应调整以下各项预算收入：“市级财政税收返还和补助收入”预算由698334万元调整为938975万元，调增240641万元。“调入资金”预算由1980万元调整为2301万元，调增321万元。“动用预算稳定调节基金”预算由58565万元调整为153154万元，调增94589万元。区级一般公共预算收入总计由2137703万元调整为2473254万元，调增335551万元。区级一般公共预算收支平衡。
二、政府性基金预算调整
由于市级财政增加下达对本区政府性基金预算的补助收入，区级一般公共预算增加安排滨江开发和兰州路道路公建配套项目支出、相应增加土地划拨收入，以及两项公益彩票的预估销售量高于年初预期增加可提取的彩票公益金收入，拟调整区级政府性基金收支预算。
（一）国有土地使用权出让金。由于增加土地划拨收入，以及市级财政增加下达补助收入，拟将“国有土地使用权出让收入”预算由462858万元调整为574366万元，调增111508万元。调增“市级财政补助收入”4541万元。“动用上年结转收入”预算由108111万元调整为166985万元，调增58874万元。当年可用收入总量由570969万元调整为745892万元，调增174923万元。
同时，“国有土地使用权出让支出”预算由506526万元调整为681449万元，调增174923万元。
（二）国有土地收益基金。为了保障方子桥旧区改造项目的顺利推进，拟调增“动用上年结转收入”2105万元。当年可用收入总量由24361万元调整为26466万元，调增2105万元。同时，“国有土地收益基金支出”预算由24361万元调整为26466万元，调增2105万元。
（三）福利彩票公益金。由于彩票销售量预估上升，以及市级财政增加下达补助收入，拟将“福利彩票公益金收入”预算由605万元调整为886万元，调增281万元。“市级财政补助收入”预算由178万元调整为507万元，调增329万元。当年可用收入总量由783万元调整为1393万元，调增610万元。同时，“用于社会福利的彩票公益金支出”预算由783万元调整为1374万元，调增591万元；调增“用于城乡医疗救助的彩票公益金支出”19万元。支出总量由783万元调整为1393万元，调增610万元。
（四）体育彩票公益金。由于彩票销售量预估上升，拟将“体育彩票公益金收入”预算由870万元调整为900万元，调增30万元。调增“动用上年结转收入”53万元。当年可用收入总量由870万元调整为953万元，调增83万元。同时，“用于体育事业的彩票公益金支出”预算由752万元调整为953万元，调增201万元。相应调减“结转下年支出”118万元。
经上述调整后，区级“政府性基金预算收入总计”由596983万元调整为774704万元，调增177721万元；“政府性基金预算支出总计”由596983万元调整为774704万元，调增177721万元，区级政府性基金预算收支平衡。
三、国有资本经营预算调整
根据区属各集团公司当年实际上缴的利润等各项收入情况，拟对区级国有资本经营收支预算进行调整。
（一）收入。由于各集团公司销售、租赁和股权转让等业务收入增加，实际上缴的国资收益较年初预估增加，拟将“利润收入”预算由7918万元调整为8988万元，调增1070万元；由于经审计后区商贸集团公司需上缴征收奖励款，拟调增“其他国有资本经营预算收入”214万元。
（二）支出。一是“国有企业资本金注入”预算由1000万元调整为5000万元，调增4000万元，增加对投控集团注资1000万元、对国资经营公司注资3000万元。二是“其他国有资本经营预算支出”预算由6094万元调整为3104万元，调减2990万元，主要减少了改革和发展专项资金支出。
（三）调出资金。根据《预算法》相关规定，2018年国有资本经营预算应按当年收入25%调入一般公共预算统筹使用，由于当年收入增加，拟将“调出资金”预算由1980万元调整为2301万元，调增321万元。同时，相应将“结转下年支出”预算由997万元调整为950万元，调减47万元。
经上述调整后，区级“国有资本经营预算收入总计”由10271万元调整为11555万元，调增1284万元；“国有资本经营预算支出总计”由10271万元调整为11555万元，调增1284万元，区级国有资本经营预算收支平衡。
此外，由于目前市与区财力结算尚未结束，区级“三本”预算尚未最终确定。年末如有新增结余，一般公共预算中除专项转移支付可用于结转下年支出外，其余资金全部用于补充预算稳定调节基金，确保当年收支结余为零。政府性基金预算中土地收入如有增加，全部用于安排方子桥基地旧区改造项目；彩票公益金收入如有增加，则增加当年结余。国有资本经营预算收入如有增加，则增加当年结余，结转下年继续使用。
议案及以上说明，请予审议。
关于《杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）的议案》的审查结果报告杨浦区人大财政经济委员会副主任委员 钱琳
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国预算法》和《上海市预算审查监督条例》（以下简称《预算法》和《审查条例》）相关规定，以及区十六届人大三次会议审查批准的本区2018年预算和区人大常委会第十六次会议《关于批准<关于杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告>的决议》，在常委会预算工委预先审查的基础上，区人大财经委对区政府提请审议的《关于杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）》及其说明进行了审查。现将审查结果报告如下： 一、预算调整情况
（一）关于一般公共预算
一般公共预算收入总计由2137703万元调整为2473254万元，调增335551万元；一般公共预算支出总计由2137703万元调整为2473254万元，调增335551万元。当年收支平衡。一般公共预算收入总计调整，主要是调增市级财政税收返还和补助收入240641万元、动用预算稳定调节基金94589万元和调入资金321万元。一般公共预算支出总计调整，主要是调增中央、市级专项转移支付项目196663万元及区机关事业单位基本支出和重点工作项目支出220592万元；调减预算稳定调节基金97000万元。
（二）关于政府性基金预算
政府性基金预算收入总计由596983万元调整为774704万元，调增177721万元，主要是增加公建配套土地划拨收入111508万元以及市级财政增加下达补助收入4870万元，动用上年结转收入61032万元。政府性基金预算支出总计由596983万元调整为774704万元，调增177721万元，主要是调增国有土地使用权出让支出174923万元。当年收支平衡。
（三）关于国有资本经营预算
国有资本经营预算收入总计由10271万元调整为11555万元，调增1284万元，主要是区属各集团公司业务收入增加，利润收入调增1070万元，国有企业经审计后上缴征收奖励款214万元。国有资本经营预算支出总计由10271万元调整为11555万元，调增1284万元，主要是调增对投控集团注资1000万元和对国资经营公司注资3000万元；调减国有企业改革和发展专项资金2990万元等。当年收支平衡。
二、审查意见和建议
区人大财经委认为，区政府将预算调整事项报区人大常委会审查和批准，符合《预算法》和《审查条例》的规定和要求。区政府的预算调整方案，对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算作出了相应调整，有利于加快推进科创双创建设、滨江功能提升、城区环境改善、民生事业发展，符合本区实际情况，调整方案总体合理。建议本次常委会批准区政府提出的2018年区级预算调整方案（草案）。
区人大财经委建议，区政府要依法加强收入组织，确保完成人代会批准的预算收入目标；要严格按批准的预算执行，加强执行情况监管，提升预算支出政策的执行效果；要将本次预算调整的情况与下年度预算编制相结合，促进预算编制更具前瞻性、准确性、科学性，提高财政资源配置效率和使用效益。以上报告，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准《杨浦区2018年区级预算调整方案》的决议（2018年10月26日上海市杨浦区十六届人大常委会第二十次会议通过）
上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取了区人民政府《关于提请审议<杨浦区2018年区级预算调整方案(草案)>的议案的说明》，审查了区人民政府提出的《杨浦区2018年区级预算调整方案（草案）》，同意区人大财政经济委员会提出的审查结果报告，决定批准《杨浦区2018年区级预算调整方案》。
区人民政府关于本区教育资源配置与布局工作情况的报告杨浦区副区长 李雅平
主任、各位副主任、各位委员：
“十三五”以来，杨浦区围绕建设成为上海市基础教育高地，形成优质教育集聚区的功能定位，坚持将促进教育公平与提升教育质量同步思考、同步推进。一方面推进基本建设项目落地，不断优化教育的空间布局，持续完善教育设施配备；另一方面加强内涵建设，努力办好家门口的每一所学校，提升教育优质均衡水平。现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
（一）加强基本建设，优化教育空间布局
服务于杨浦发展战略，应对人口变化、城市形态变化及教育内涵发展的要求，以《杨浦区教育发展“十三五”规划》为引领，制定《基础教育基本建设“十三五”专项规划》，确立了“深化与高校合作办学，加大学前教育资源配置，加强集团办学资源配套，加快新江湾城教育建设，丰富滨江教育资源，提升国际教育水平”的总体思路，与此相匹配规划了21个基本建设项目。在推进规划实施中，建立协同机制，破解难题，举全区之力确保项目实施。21个建设项目，1个已竣工使用，5个正在施工，1个进入审批程序，6个进入立项准备阶段，4个进入规划方案优化阶段，4个进入调研论证阶段（详见附表）。
通过规划的逐步落地，区域基础教育资源布局和功能将得到进一步优化完善：复旦大学、同济大学、上海理工大学等纵向教育链已基本形成；正在筹建的6所幼儿园，主要分布于四平、控江、长白、大桥等人口集聚的成熟社区，建成后将有效缓解社区幼儿入园压力；新江湾城地区已有1所幼儿园、1所九年一贯制学校在建，还有1所幼儿园、1所九年一贯制学校准备建设，将进一步满足该地区居民的教育需求；上海杨浦德法学校将于明年竣工，另有1所国际学校正在筹建。基本建设的扎实推进将为杨浦高水平实现教育现代化提供有力保障。
（二）推进“五项标准”建设，持续完善办学条件
在不断优化教育设点布局的同时，杨浦区贯彻落实市政府《上海市城乡发展一体化“十三五”规划》、上海市教委等9家单位《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见》的精神，制定《杨浦区城乡义务教育一体化工作规划（2016—2020）》，将义务教育阶段72所公办学校全纳入，着力在学校场地建设、设施设备配置、信息化建设、教师配置与收入、生均经费等五个方面实施标准化建设，推进义务教育公共服务均等化。按照《规划》要求，“十三五”期间要分批完成学生剧场、体育馆、创新实验室、图书馆、安全教育体验教室的标准化建设项目241个。为尽早让优质教育资源惠及学生，杨浦加大推进力度。目前，已新建改建学生剧场57个、体育馆27个、创新实验室85个、图书馆61个、安全体验教室59个。完成规划内项目216个，完成率达90%；完成规划外项目73个。到明年8月底，将提前实现72所学校在用房配置和教育装备配备上符合全市统一要求。同时，综合考虑学校的空间现状、办学特色与未来发展，使建设项目更具现代化、特色化和多功能，有力提升了办学条件。学校信息化环境建设已符合标准。师生比达标，优质教师配置均衡，小学每校至少有1名高级教师（仅1所小学尚无高级教师），初中各校高级教师占比不低于5%。在保障生均定额的基础上，生均支出逐年增长。各项工作紧锣密鼓作最后冲刺，迎接明年上海市政府的综合督政。
（三）促进教育内涵发展，提升优质均衡水平
在推进基础教育优质均衡发展中，一手抓做强硬件，一手抓内涵发展，促进质量整体提升。一是加强“双引擎”建设，坚持在集团化办学、新优质学校集群发展中加大探索实践。教育、人保、编办、财政等多部门协同联动，制定配套政策，实施“蓄水池”计划，形成集团教师招录、培养、流动三位一体的新机制，通过集中培养、柔性流动，有力地促进了师资均衡。2015年至2018年，13个教育集团区校两级骨干教师总数由10人增至78人，教师流动人数由31人增至249人。社会对学校的办学满意度逐年提升，如控二小学教育集团的翔殷路小学、上理工附小教育集团的水丰路小学分校等，原先地段生流失较严重，进入集团后，办学质量明显提升，地段生逐年回流，今年地段生基本零流失。二是加强队伍建设，把好“进口关”，抓好“领头雁”，通过提前招录，实施见习教师规范化培训、领军人才培养计划，抓好做强师资“两端”，队伍水平整体得到提升，有正高级教师11人，特级校长19人、特级教师45人。涌现出一批有影响力的教师，今年，在5年一轮的上海教育功臣评选中，杨浦职校校长卞建鸿当选；在全国教书育人楷模评选中，本溪路幼儿园教师应彩云获选，是唯一入选的上海代表，也是唯一入选的学前教育工作者。
通过持续加强内涵建设，杨浦基础教育始终走在全市高位均衡的前列。2017年，原上海市委书记韩正来到杨浦小学分校、六一小学与师生共庆儿童节，对杨浦区推进义务教育优质均衡发展工作给予了肯定。
二、存在问题
近年来，杨浦区在基础教育资源配置方面的措施有力，总体成效良好。但在推进的过程中，仍存在一些矛盾和问题，主要有两点：
（一）建设过程总体呈现出“慢、难、弱”的特点
一是受各方面因素影响制约，部分基本建设项目进展比较迟缓，如D1-3地块改建幼儿园和松一幼儿园重建的原用地性质需要调整，定海社区J2-1地块新建幼儿园土地收储中存在不确定因素等，滞缓了项目进度。二是部分项目建设推进困难较大，如新江湾城部队配套学校，因公建配套单位人员调整、内部程序等问题，造成项目建设推进较为困难；锦西路100弄8号幼儿园改扩建项目，因地处成熟社区而受到周边居民阻扰，增加了项目推进难度。三是滨江地区教育资源相对薄弱，105街坊幼儿园、154街坊配套幼儿园、上海市足球学校建设项目都存在土地动迁收储难题，延缓了滨江地区教育基本建设的进程，导致了滨江地区基础教育资源配置相对落后。
（二）学前教育资源供给较为紧张
一是学前教育资源总量出现缺口，受生育高峰与二胎政策影响，区域入园适龄儿童人数持续增长，2015年至2018年，在园幼儿人数累计递增约2400人，部分建设项目虽然已开工，但有一定建设周期，短期内学前教育资源总量仍较紧张。二是学前教育资源分布不均，四平、控江、新江湾城等地区资源饱和，矛盾较突出。如打虎山路幼儿园、锦西路幼儿园等，地段对口儿童数超出招生计划数，今年跨街道协调安排地段生120余人，家长反应较强烈。三是生均建筑面积持续下滑，近年，杨浦通过挖潜扩班、增加班额数等措施应对入园高峰，虽部分缓解了入园矛盾，但不能从根本上填补资源缺口，小班平均班额达31人，超出市教委每班25人的规定，“88”[]达标率（48.8%）在全市排位靠后。
三、下一步措施
对标全国教育大会的精神要求，结合“十三五”中期评估，进一步研究优化基础教育资源配置，将“加快进度”与“练强内功”相结合，努力补齐短板，为每个孩子都能享有公平而有质量的教育提供保障。
（一）抓在建保竣工，推前期促开工
加强对5个已开工项目的跟进，保证建设项目按期完工。逐个梳理规划项目推进中的问题困难，提出针对性的解决办法。对学前教育资源紧张的突出问题，一方面加大规划中9所幼儿园的推进力度，2019年力争3-4所幼儿园落地施工；另一方面，研究优化区域单元规划，科学合理地补充、布局学前教育资源（到2035年拟增18所幼儿园）。对新江湾城部队配套学校，加强与部队联系，做好公建配套项目服务。同时，整合各方力量，突破制约上海市足球学校、杨浦区青少年科创中心等各个项目的关键环节，确保项目尽早施工。
（二）持续提升教育优质均衡水平
继续深化“双引擎”建设，探索教育集团在管理、教研、督导三方面的转型发展。完成区域集团化办园的布局，整体提升保育质量。全力推进初中强校工程，在初高中贯通、托管结对、底部抬高薄弱校等方面加大试点探索，通过“双名工程”注入、综改项目融入、专家力量导入等策略，以点带面，实现初中学校办学质量明显提高，家长满意度明显提升。三是持续加强师资队伍建设，研究制定《杨浦区关于深化新时代基础教育教师队伍建设的实施办法》，整体规划区域的师资发展，建立完善配套政策，健全分层分类培养机制，不断加强人才梯队建设，整体提升教师育人水平。
以上报告，请予审议。
关于本区教育资源配置与布局工作情况的调研报告杨浦区人大常委会教育资源配置与布局工作情况调研组副组长 吴建敏杨浦区人大常委会教科文卫工委主任
主任、各位副主任、各位委员：
根据常委会2018年度工作要点安排，在常委会分管领导的带领下，区人大常委会教工委组织部分区人大代表，围绕本区学前教育和义务教育资源配置与布局、集团化办学等工作开展了专题调研。5月份以来，调研组先后赴区教育局听取了专项工作报告，实地视察了延吉紫罗兰幼儿园及控二小学，召开了政府职能部门、部分教育集团理事长、校长座谈会，广泛听取各方意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、本区教育资源配置与布局的基本情况
近年来，区政府及其职能部门应对人口变化、城市形态变化及教育内涵发展的需求，不断优化教育空间布局，持续强化教育资源配置。一是推进义务教育五项标准建设，2016年以来，新建改建学生剧场57个（完成规划目标的100%，完成规划外项目25个）、体育馆27个（完成规划目标的50%，完成规划外项目21个）、创新实验室85个（完成规划目标的100%，完成规划外项目27个）、图书馆61个（完成规划目标的90%）、安全体验教室59个（完成规划目标的83%），预计全区义务教育72所学校的标准化建设到明年8月底基本完成。二是推进集团化办学模式，截至6月底，学前教育阶段已成立6个集团，义务教育阶段成立了13个集团。今年1月，上海市集团化办学研究中心落地杨浦，为集团化办学提供理论支撑。三是推进新优质学校集群发展，2016年区教育局制定了《“新优质学校”集群发展五年行动方案》，新优质学校已增加至37所，覆盖全区义务教育阶段45%的公办中小学。今年，我区又启动了特色优质民办初中整体托管公办初中的实践探索。
二、存在的问题
调研中发现，本区教育资源配置和布局工作还存在一些问题和瓶颈，主要有以下几个方面：
（一）规划项目建设进展偏慢，教育资源分布不均
截至当前，“十三五”规划21个建设项目的推进情况为：已竣工使用和进入施工建设项目有6个，占全部项目28.6%；进入前期审批程序、立项准备、规划方案优化和调研论证阶段项目有15个，占全部项目71.4%；项目建设整体进展偏慢。从教育资源分布来看，新江湾城部队配套学校建设进展缓慢，滨江地区教育资源相对薄弱，四平、控江等地区教育资源饱和，局部矛盾突出。
（二）学前教育和义务教育资源不足，结构性矛盾突出
近年来，我区入园和入学适龄儿童人数呈逐年增长趋势，入学需求数与可提供的学位数之间的矛盾在幼儿园和小学阶段尤为突出。经统计，今年我区一年级新生比去年增加974人，预测到2019年同比增加600人左右，到2020年同比增加700人左右；预测到2020年幼儿园在园人数每年净增300人左右。为了应对入学高峰，学校最大化地提高现有教育资源的使用率，使得生均建筑面积有所下降，影响了校舍品质与功能。从生均占地指标来看，高学龄段校舍尚能满足学生需求，低学龄段校舍供给较为紧张，结构性矛盾突出。
（三）教师队伍建设方面还有薄弱环节
在现有绩效工资水平下，在学前教育教师队伍中出现了在编教师流失和新教师引进难的问题，其中二级园教师招聘困难较为突出，师资队伍的不稳定直接影响区域学前教育的质量提升。经统计，2015年至2017年期间，学前阶段共流失了44名教师，并且流失人数逐年递增。同时，叠加了教师退休和班级数增加等因素，故学前教育师资面临着一定的缺口。另外，优质教师在教育集团内部流动还不够，优质教师的带教作用发挥有待提升（幼儿园和初中的流动低于小学，考试类科目的流动低于非考试类科目）。
三、几点意见
（一）整合资源，加快教育公建配套建设步伐
区政府要立足当前，着眼长远，遵循教育发展规律，科学整合教育资源，举全区之力破解制约建设项目实施过程中的关键问题和突出瓶颈。要强化责任制，形成具体可行的方案，明确时间节点、主要举措以及保证项目落地的制度政策安排，确保建设项目按期完成。对于已具备解决条件的项目，要集中力量加快建设步伐；对于无法立刻启动的项目，要结合“十三五”规划中评工作，进行系统研究，加强统筹协调，确保项目尽早施工；对于确实受客观原因限制，无法启动的项目，要尽快提出备选方案，缓解局部地区入学难矛盾。
（二）突出重点，优化教育资源配置与布局
要着眼促进教育公平发展，切实解决我区基础公共教育服务数量不足、发展不均衡的问题。要依据人口导入及变化情况，合理调整教育资源布局，着力缓解学前教育和义务教育资源紧张的现状。要提高教育事业专项规划能力，增强教育工作的预见性、系统性和科学性，在局部矛盾突出的地区加强政策倾斜。要不断扩大我区优质教育资源，大力推进新优质学校集群发展，继续推广“整体托管办学”的模式，实现优质教育资源的重组与倍增，打造出更多老百姓家门口的好学校。
（三）强化保障，提升教育工作整体水平
要以集团化办学为抓手，重点深化教育内涵建设，统筹学校协调发展，缩小学校之间的办学水平差距，提升义务教育优质均衡发展水平。要打造杨浦教育人才高地，把建设高素质的教师队伍放在教育发展重中之重的位置，完善考核激励机制，激发教师队伍的活力。要注重高层次教育人才引进力度，优化骨干教师评选、培养和示范辐射机制，促进优质教师在集团范围内的有序流动。要加强宣传，突出宣传基层学校教育的亮点、重点以及教师爱岗敬业的风采，进一步倡导尊师重教的良好社会风气。
以上报告，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单（2018年10月26日上海市杨浦区十六届人大常委会第二十次会议通过）
免去孙革军的上海市杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会江浦路街道工作委员会主任职务。
区人大常委会组成人员出席第二十次会议情况
出 席魏伟明 盛俊杰 王莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 王少平 王育松王建华 王美凤 王晓光 王殿精 朱芳蓉 乔毅皓 任大连 刘 芳刘欣宇 刘建明 刘颖斌 羊爱国 许 征 孙祺伟 杨春雷 吴建敏邱 红 余 翔 沈志英 沈慧越 陈 余 周 梅 周德明 钟 奕洪耀顺 钱 琳 徐国民 黄 伟 曹 晖
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